应关注中国制造业的调整、转型和创新

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专家意见

国务院发展研究中心工业经济研究部部长赵昌文

工业和信息化部部长苗伟在中国发展论坛2016年年会上发表讲话，他的讲话可以概括为三个关键词，即调整、转型和创新。

第一个关键词是调整。目前，中国制造业作为一个整体正在进行深度调整。大多数制造业，尤其是传统的重化工业，都面临着严重的产能过剩问题，企业利润率明显下降，行业损失率大幅上升。造成这种状况的根本原因在于中国工业和制造业长期粗放的发展模式。行业和企业更注重规模扩张，而不是提高竞争力，表现出典型的“速度效应”特征。在世界经济整体仍在复苏、国际市场需求下降、国内经济发展进入新常态的背景下，许多制造业陷入困境。

中国制造业要走出困境，必须大力推进产能淘汰工作，特别是淘汰落后产能。这实际上是一种结构性调整，其背后的基本逻辑是让供给更好地适应需求的变化。同时，要加强对技术、质量、安全、能源消耗和环境保护的监管，推进企业兼并重组，优化产业结构，从根本上解决传统产业发展问题。

第二个关键词是转变。中国面临着传统产业产能过剩和结构性矛盾的问题，许多高端产品主要依赖进口。从根本上讲，中国制造业的中长期目标是转型升级，提升行业核心竞争力。

目前，中国正在大力实施“中国制造2025”战略，希望通过建设制造业创新中心和智能制造、工业强基、绿色制造等重大示范项目，进一步提升中国制造业的核心竞争力。应该说，“中国制造2025”战略是“十三五”及今后一个时期中国制造业发展的重大机遇。在制造业转型中，不仅要做好智能制造等代表未来产业发展方向的任务，还要做好“四个基础工程”(核心基础组件、先进基础技术、关键基础材料和产业技术基础)。也就是说，有必要有工业4.0的概念，并且也组成2.0和3.0的类。目前，中国制造业的许多问题，特别是供需矛盾，并不全是由于技术水平低，而是由于工业设计、质量控制和产品精细化不足。

第三个关键词是创新。由于生产要素条件的变化，长期以来我们通过相对简单的资源整合、要素配置和规模扩张来实现产业供给发展模式变得越来越困难。创新是提高制造业竞争力的根本。归根结底，制造业遇到的矛盾和问题也是由于创新水平低。近年来，中国在一些领域有所创新，达到了国际先进水平，但中国制造业整体技术水平落后于发达国家。因此，我们应抓住当前新一轮产业革命和技术变革的机遇，将“中国制造2025”战略与“互联网加”战略相结合，全面推进制造业的技术创新、商业模式创新和服务创新。

对于制造业的创新，我们不仅要注重技术创新，还要注重新模式、新业态和新产品的创新。在这个过程中，政府需要创造一个公平、公开、公正的法律环境，保护创新型企业的合法权益，通过改革和政策调整制造业与房地产、金融等行业之间的薪酬结构失衡。这是关系到创新成败的关键问题。当越来越多的创新因素，如资本和高质量的劳动力，离开制造业，这无疑不利于创新和长期发展。

此外，在推动创新的同时，也要处理好大企业和小企业的关系。“大众创业和创新”为千千数千家小企业提供了新的机遇。创新政策应该帮助小企业通过自身努力成长为大企业。此外，在促进创新方面，传统产业部门和新兴产业部门不能完全分开。事实上，许多新兴产业都是从传统领域中诞生的，这些创新可以推动传统领域的转型升级。因此，在一定意义上，传统产业的转型升级和新兴产业的发展是两个方面。

(记者张一鸣整理)