欧洲难民潮 见曙光?

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[新计划的核心之一是通过集体遣返或“一对一”解决困扰欧洲半年的难民危机。目前，这一新计划的细节尚未讨论，但有四个疑问]

在当地时间8日刚刚结束的土耳其-欧盟难民峰会上，双方做出了妥协，并提出了旨在结束大规模难民潮的新计划。

新计划的核心之一是通过集体遣返或“一对一”解决困扰欧洲半年的难民危机。目前，这项新计划的细节尚待讨论，但仍有许多疑问。

欧盟官员表示，无论各方在3月17日欧盟峰会前就难民问题达成什么协议，该协议都符合欧盟的国内法和国际法。当然，私下里，许多欧盟官员承认，采用“大规模遣返难民”方案仍有许多困难，尤其是一些需要突破的法律障碍。

一些联合国官员援引《欧洲人权公约》，指出该公约明确禁止驱逐前来寻求庇护的外国人。此外，根据国际法框架，逃离迫害或冲突地区的人在第三国申请庇护是合法的。

在新计划提出的第二天，斯洛文尼亚表示将采取更严格的边境管制措施。只有申请政治庇护或真正需要人道主义援助的难民才能进入斯洛文尼亚。斯洛文尼亚将对那些不合格的难民关闭与马其顿和保加利亚的边境。

“打包遣返”？

目前，大约90%通过海上走私抵达希腊的难民声称在战争期间逃离了叙利亚、伊拉克或阿富汗。联合国官员指出，根据国际法，每个难民的情况必须被视为一个具体案例。毕竟，难民的情况不同，不排除其中一些人有非常适当的理由申请庇护。因此，欧盟的“集体遣返”方法没有考虑到事实。

在联合国官员看来，“集体遣返”的第二个困难在于这些国家对这些难民来说是否足够安全，即使整个船上的偷渡者被遣返到土耳其或第三国。医疗和教育等社会保障体系健全吗？这些难民的权利和利益能否得到充分保护？毕竟，难民接收国必须对申请庇护的难民负责。

目前，大多数从土耳其偷渡到希腊的叙利亚难民已经明确表示，土耳其无法为他们提供必要的教育、工作和医疗条件，因此他们应该去各方面条件更好的欧洲。

到目前为止，欧盟还没有将任何在希腊登陆的难民遣返土耳其。因为，在欧盟看来，土耳其不是一个理想的第三国。目前，土耳其既不是日内瓦四公约的正式成员，也不接受叙利亚难民的庇护申请，只是提供一些基本保护。那些来自伊拉克和阿富汗的难民并不认为土耳其是他们的最终目的地。

联合国官员还指出，即使所有的法律障碍都解决了，在实践中仍然存在问题。希腊有能力将大量登陆难民遣返到第三国吗？对希腊来说，把各种各样的男人、女人和儿童聚集在一起并确保海上航行的安全是不容易的。

“一对一”？

在难民潮的新解决方案中，也有“一对一”的措施，即如果土耳其接收一名从希腊潜入该国的叙利亚难民，欧盟必须接收一名来自土耳其的叙利亚难民。如果这个计划得到完善，问题就会再次出现。找到一个接收难民的欧盟国家并不容易。

自去年下半年以来，欧盟一直呼吁为在意大利、希腊和土耳其登陆的难民在欧洲寻找新的家园，甚至提出了详细的难民配额制度计划，即每个欧盟成员国应根据自己的能力接受相应数量的难民。然而，截至今年2月，只有100名难民被重新安置到欧盟其他国家。这与抵达欧盟的难民人数根本不成比例。因此，是否有必要为想法不同的欧盟成员国重启失败的计划？

目前，匈牙利已经提前“接种”了欧盟峰会:它不会接受新计划中的任何难民合作安排。其他中欧和东欧国家也类似。德国和荷兰积极呼吁解决这一问题，他们必须找到新的盟友，并缔结一个“自愿联盟”，以欢迎叙利亚难民。

希望依然存在

在新计划中，土耳其为解决难民问题提出了自己的要价:从6月底开始，土耳其将获准免签证进入欧盟。如果土耳其的这一要求得到满足，土耳其与欧盟之间已经僵持了几十年的双边关系将大大缓解，土耳其最终加入欧盟的障碍也将扫清。然而，对欧洲联盟来说，难民问题有可能在几十年内得到缓解吗？我们应该知道，由于土耳其不同的宗教信仰和政治制度，欧盟一直对它有不同的看法。此外，土耳其和希腊爱琴海岛屿之间的边界争端尚未解决。

尽管存在上述困难，但在欧盟内部妥善解决难民问题仍有很强的动机。毕竟，欧盟一直希望以全面的方式领导难民危机的进程。然而，由于对各自利益的考虑，“自言自语”的各种表现形式不断出现，导致了无休止的“欧盟崩溃论”。因此，欧盟必须采取措施扭转这一趋势。

此外，一些分析人士认为，一旦欧盟未能妥善解决难民危机，将不可避免地影响即将举行的英国退出欧盟公投。目前，英国退出欧盟公投定于今年6月23日举行。在许多英国选民看来，如果欧盟不能保护自己的边界，留在欧盟的风险将会增加。

当然，大多数欧盟成员国的领导人不希望反移民极端主义政党抓住难民问题的机会大做文章，从而成为一个敏感的政治话题。