黄润秋：建立推动绿色发展的内生机制

本篇文章2639字，读完约7分钟

我们的记者黄俊义

“今后环境保护工作的重点，是实现从以减少污染物总量为主向改善环境质量为主、从以有毒气体为主向有毒气体和有毒疾病并重、从自下而上向自上而下和自下而上相结合的转变。最重要的是从制度机制上更好地解决发展与保护的矛盾，建立促进绿色发展的内生机制，形成政府、企业和公众共同治理的环境治理体系。”3月21日，环境保护部副部长黄润秋在主题为“以提高环境质量为核心，推动绿色发展取得新突破”的中国发展论坛2016年年会上发表讲话。

用强硬的手段来应对艰难的挑战

回顾历史，黄润秋说，20世纪80年代，中国把环境保护作为一项基本国策，致力于解决发展与保护的矛盾。改革开放30年来，中国经济社会快速发展，同时也积累了许多环境问题。

目前，中国政府提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，先后发布了《关于加快生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体规划》，发布实施了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《环境保护监督计划》等一系列改革方案，颁布实施了新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》。

“用硬措施应对硬挑战，对环境保护的认识、推广和实践的深度是前所未有的，这一进程加快并取得了积极进展。”黄润秋说。

黄润秋介绍了“十二五”期间环保工作取得的成绩。在污染控制方面，截至2015年底，中国城市污水日处理量从2010年的1.25亿吨增加到1.82亿吨，成为世界上污水处理量最大的国家之一。

在绿化方面，加快划定生态保护红线，优先发展空布局。全国六省市基本完成生态红线划定，加强战略规划评估，从资源环境承载力角度设定发展底线。五年来，国家级先后完成了西部大开发和中部地区开发的战略环境评价，完成了3000多项规划环境评价审查，加强了标准指导。与此同时，农村环境全面改善，全国7.8万个村庄完成了改善任务，1.4亿农民和农村人口直接受益。

通过上述措施，2015年中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别比2010年下降了12.9%、13%、18%和18.6%。“十二五”期间，各项减排目标超额完成，而减排带来的最明显变化是，中国山区已回落到20世纪90年代的水平，全国城市/”

此外，在2015年实施新环境质量标准的前74个城市中，pm2.5的平均浓度同比下降14.1%，比2013年下降23.6%。2015年水质达到或优于三级的比例比2010年提高了14.6个百分点，五级重污染水质下降了8.6个百分点，大城市和河流干流水质稳步改善。"这些进步增强了我们解决环境问题的信心和决心."黄润秋说。

面对环境问题，填补生态环境的不足

“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段。环境保护不仅是取得巨大成就的关键时期，也是实现环境质量全面改善的关键时期。我们必须弥补生态环境的不足，面对前所未有的压力和挑战。”黄润秋说，这与我们的发展阶段密切相关。长期以来，中国依靠资源、环境、劳动力成本和后发优势，走上了快速工业化的压缩和赶超之路。各种环境问题在短时间内爆发，而发达国家的环境问题在一两百年的工业化发展过程中逐渐出现并得到解决。与发达国家的发展进程相比，中国同阶段的环境问题更加复杂。

黄润秋认为，中国经济发展已经进入新常态，对环境保护有两个要求。一方面，经济增长速度由高速向中高速转变，产业结构由低端向中高端转移。结构调整、转型升级有利于降低单位产值污染物排放强度。

另一方面，重工业结构和粗放型发展模式等问题在这些地区仍然具有锁定效应，经济总量和增量继续上升，新增污染物总量仍处于较高水平，特别是随着经济下行压力的加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力将会减弱。

对此，黄润秋表示，要统筹考虑“十三五”期间我国环境保护工作，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念。以提高环境质量为核心，以生态文明体系改革为动力的发展理念，实施最严格的环境保护制度，为大气、水、土壤三大污染奠定良好基础。加强污染防治与生态保护的联系和协调，不断提高环境管理的法制化、系统化、科学化、精细化和信息化水平，加快生态环境治理体系和治理能力的现代化，确保2020年生态环境质量全面提高。

第一，严格履行政府的环境责任。开展中央环境保护巡视，落实省委、省政府环境保护工作“一岗双责”，集中环境监测力量，三年内完成全国大气、水、土壤监测点建设和权力收集，为确保监测数据质量提供支持，强化环境质量指标硬约束，推进省级以下环保机构监测、监督和执法的垂直管理。

黄润秋表示，2016年将在部分省份开展试点，改革将在2018年政府换届前基本完成，以推进生态环境破坏党政领导干部问责、自然资源资产离任审计、自然资产负债表编制等改革措施的实施。

第二，强化企业环境保护责任，实施新的环境保护法和大气污染防治法，推进水污染防治、土壤污染防治和环境保护税发展法的制定和修订。

通过环境法律的完善和实施，规范守法行为，处罚环境违法行为，将企业环境行为的外部性内化，促进公平规范的市场竞争秩序，促进工业污染源全面达标排放，督促企业履行达标排放责任，整合环境影响评价、总量控制和环境保护标准体系。 实行排污许可证管理，使排污许可证成为定点污染源环境管理的核心制度。

黄润秋表示，今后将试点开展环境损害赔偿工作，并将环境损害赔偿的评估纳入司法鉴定管理体系，解决企业污染、人民痛苦、政府买单的不合理局面。

第三，完善环保市场体系。推进绿色信贷，支持建立各种绿色发展基金，通过推进ppp、政府采购服务和第三方治理，鼓励各类投资进入环保市场，建立和完善排污权初始分配制度和交易市场。实施环保标志管理，实施环保领导体系，构建绿色供应链，鼓励发展环保技术咨询、系统设计、运营管理等专业服务，培育环保品牌企业，推动污染控制、减排监测等核心环保技术、成套产品和设备的研发，加强环保科技创新和成果转化，分析建立企业环境信用评价体系。 建立守信激励机制和失信惩戒机制，建立高环境风险地区环境污染强制责任保险制度。

第四，提倡全民参与。加强资源、环境、国情和生态价值观教育，推进绿色消费革命，引导公众向节俭、绿色、低碳、文明、健康的生活方式转变。

此外，黄润秋表示，将全面推进空气、水等环境质量信息的公开，推进排污单位和监管部门的环境信息公开，完善项目环境影响评价信息公开机制，鼓励公众监督政府环保工作和企业排污行为。