打赢脱贫攻坚战 促进共享发展

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本报记者曹

“中国的扶贫开发已经进入了‘硬骨头、艰苦奋斗’的冲刺阶段。战胜贫困的关键是要充分发挥中国的政治优势和制度优势，把精确扶贫和精确扶贫作为基本战略，抓好落实。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩军在中国发展论坛2016年经济峰会“共享发展:向绝对贫困宣战”上表示。

会上，韩军详细回答了贫困标准的制定、扶贫标准的计算、如何确保全部扶贫以及是否要避免“福利陷阱”等问题。

问:中国目前的贫困标准是什么？在国际比较中它是高还是低？

改革开放以来，中国开展了大规模的扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱了贫困，取得了举世瞩目的巨大成就，谱写了人类反贫困历史的辉煌篇章。去年11月，中共中央、国务院制定了《关于战胜贫困的决定》，对今后五年扶贫开发作出了全面部署。到2020年，中国政府设定的总体目标是确保所有农村贫困人口按照中国目前的贫困标准脱贫。

摆脱贫困的目标能否实现，贫困标准的确立是首先要解决的问题。那么，中国的贫困标准是什么？对此，韩军回答说，目前的贫困标准是按照2010年不变价格，将农民年人均生活水平定为2300元作为国家贫困标准。自2011年以来，价格水平等因素每年都得到综合考虑，按现行价格计算的标准每年都在更新。2014年，人均生活水平提高到2800元。在此期间(2011-2014年)，贫困标准平均提高125元，年均增长5.43%。

韩军进一步指出，自1991年以来，世界银行使用购买力平价指数来制定以美元表示的极端贫困线。2015年，世界银行利用2011年的购买力平价提出了每人每天1.9美元的极端贫困线。近年来，世界银行使用购买力平价计算的人民币对美元的换算系数一直保持在1: 3.5至3.6之间。根据这一换算系数，2014年中国的贫困标准相当于每人每天2.13至2.19美元。我们现在使用的贫困标准基本上符合我们的国情和承受能力。

第二个问题:中国是否把收入水平作为摆脱贫困的唯一标准？

对于这个问题，韩军明确表示，答案是否定的

“自2013年以来，中国在全国范围内开展了为贫困人口建立档案和卡片的工作。截至2014年底，该方法共识别贫困人口8862万人，初步摸清了贫困人口结构、贫困水平和贫困原因。从建卡的实际工作来看，对村级贫困人口的认定明显脱离实际，以收入作为认定标准是不可行的。要准确识别村里的穷人，我们实际上必须作出多方面的判断。”韩军说。

韩军强调，中国制定的扶贫标准不仅考虑收入水平，而且具体实现了对农村贫困人口的“两个保障、三个保障”，即不愁吃穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。自2010年以来，联合国开发计划署使用三个层面:健康、教育和生活水平来衡量全球多层面的贫穷状况。中国的贫困人口建档建卡工作是衡量多维贫困的生动实践。中国以“两忧三保”为扶贫目标，体现了以消除多维贫困为目标的全球反贫困新理念。

三个问题:中国政府如何确保所有农村贫困人口在2020年前脱贫？

《2030年联合国可持续发展议程》提议到2030年实现在全球消除极端贫穷的目标。这意味着中国将提前10年实现这一目标。那么，中国如何确保这一目标的实现呢？韩军回答说，在新公布的反贫困政策蓝图中，中国政府明确提出了“六项要求”，即明确支持对象、明确项目安排、明确资金使用、明确到户措施、明确村村通、明确扶贫成效。

为此，扶贫工作必须实现“四个创新、四个转变”:即从“大洪水灌溉”到“精确滴灌”的创新和扶贫开发道路；创新扶贫资源利用方式，从多头分散到统筹集中；创新扶贫开发模式，从注重“输血”到注重“造血”；创新扶贫评价体系，从重点评估地区国内生产总值转向主要评估扶贫成效。

四个问题:中国的减贫事业能避免陷入所谓的福利陷阱吗？

随着中国减贫进入冲刺阶段，许多人也提出了如何避免“福利陷阱”的问题。对此，韩军回答说，对于绝大多数穷人来说，他们不能通过捐钱来帮助穷人，但必须让他们摆脱贫困，通过劳动致富，过上有尊严的生活。我们的政策是为穷人实现“如果你能帮助，你就必须帮助，你应该尽你所能”也就是说，脱贫就是提高贫困人口的自我发展能力，帮助所有能够帮助的人。

“如果你不能帮助这些人并将他们纳入社会保障范围，你可能会陷入‘福利陷阱’，财政将不堪重负，社会的活力将受到损害。”韩军说，对于那些完全或部分丧失工作能力的穷人，他们应该得到保障。通过进一步完善农村最低生活保障制度，可以使社会保障政策摆脱贫困，体现社会公平正义。

“贫困是人类社会的一种慢性病。反贫困一直是任何时候、任何国家治理国家的一件大事。建设一个没有贫困的世界是无数仁人志士的共同梦想。在任何社会，甚至在发达国家，总会有大约10%的相对贫困人口。我们意识到了这条规则。扶贫总是在路上。2020年后，中国的反贫困事业将永无止境，将有更高的目标和新的阶段。”韩军最后总结道。