高虎城：从五个方面构建对外开放新体制

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我们的记者张一鸣

商务部部长高虎城在中国发展论坛2016年年会上表示，在“十三五”期间，中国的对外开放将集中在五个方面，包括推进“一带一路”建设、构建开放型经济新体系、提高利用外资和外资水平、加快外贸优化升级、积极参与全球经济治理。

高虎城指出，对外开放极大地改变了中国的面貌，但目前中国的开放水平还不够高，开放程度还不够深，开放范围还不够广。扩大开放仍然是当前最重要和最紧迫的任务。“十三五”期间，我们将继续奉行互利共赢的开放战略，以“一带一路”建设为先导，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

高虎城在推进“一带一路”建设时表示，“一带一路”是中国新时期对外开放的顶层设计，是中国推进开放合作、促进全球和平与发展的战略举措，已取得初步积极进展。下一步，中国将坚持相互合作、共建共享的原则，将“一带一路”倡议与相关国家的发展战略结合起来，共同打造丝绸之路与海上经济走廊的合作支点，打造“一带一路”的骨架，建立大通关合作机制，建立国际物流通道， 充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区和海外经贸合作区的功能，加强经贸合作的产业基础，构建利益共同体。

在建设开放型经济新体系中，高虎城说，他将重点抓好三件事:

一是主动开展改革试点。在上海等四个地区设立自由贸易试验区，实行入境前国民待遇和负面清单的外资管理模式。探索活动期间和活动后的监管模式和措施，如大数据政府监管平台。下一步是加快自贸区试点经验，并及时总结推广到全国。

二是互利合作，加快中美、中欧投资协定谈判。与美国和欧盟签署高层次投资协议，有利于加快建立符合国际惯例的高层次外资管理体系。中美投资协议已经进行了24轮，双方交换了否定列表的改进框架。中欧投资协议进展顺利，双方已就协议范围达成共识。下一步，我们将加快与美国和欧盟的谈判，争取尽快达成平衡共赢的协议，推动对外管理和保护体系的完善。

第三，加强立法和执法，保护企业的合法权益。2015年初，《外商投资法》草案上网征求各界意见，得到广泛认可，收集了各种建议和意见。它正在被一个接一个地梳理和研究，并被积极采用。加快立法进程，为外商提供稳定、透明、可预测的法律环境，同时依法行政，加强知识产权保护，促进公平竞争，完善外商投资企业投诉机制，维护各类投资者的合法权益。

在提高利用外资和利用外资水平方面，高虎城指出，“十三五”规划将进一步完善对外开放的区域布局，及时修订中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区承接产业转移；积极支持边境地区和跨境地区合作区的发展，加快边境地区的开发开放；对于东部沿海地区，我们将创新开发区的体制和机制，支持东部地区培育具有全球影响力的先进制造基地和创新基地，进一步完善对外开放的产业布局，放开对外商投资建设、会计、设计、审计等服务领域的限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，鼓励更多外商投资先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业，支持R&D中心建设。鼓励外资以并购方式参与国内企业重组改造，同时加快外商投资步伐，支持企业扩大对外投资，深度整合全球产业链、价值链和物流链，开展产能和装备制造国际合作，优化全球资源配置和产业布局，建设一批海外大宗商品生产基地和合作园区。

在谈到加快外贸优化升级时，高虎城说，在“十三五”期间，他将实施优势和优势战略，加快建设中国贸易强国的步伐，大力发展服务贸易。中国货物贸易的下一步，是着力推进贸易与投资的融合互动，加快发展跨境电子商务等新的贸易模式和新的贸易形式，优化外贸产品、市场和区域结构，向高质量、好价格、优进步、优产出转变。

在谈到积极参与全球经济治理时，高虎城表示，在“十三五”期间，他将积极参与全球经济治理，并承担相应的国际义务，包括保持多边贸易体制作为主要渠道的作用，促进全球贸易和投资的自由化和便利化，保持世贸组织作为全球贸易主要渠道的地位。推进多边贸易谈判进程，推动多边贸易体系更加平衡、共赢、包容发展，形成公平、合理、透明的国际经济贸易规则体系；加强区域和双边自由贸易体系建设，加快高标准自由贸易区网络建设；推动国际经济治理体系的完善，积极参与全球经济治理机制的合作；履行国际责任，支持发展中国家能力建设，更好地融入全球经济发展。