中国对外开放进入新的历史阶段

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专家们就“改善对外开放格局，促进全球共同发展”进行了现场讨论。我们的记者张玉蕾照片

专家意见

国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵金平

商务部部长高虎城在讲话中传达了两个关键信息:建设新的开放经济体系和中国的对外开放目标应该形成互利共赢的开放格局。中国建立了新的开放经济体系，强调通过开放形成逆向机制。高部长强调的这两个方面与对外开放密切相关，有利于与会者了解对外开放的理念和目标，对中国的对外开放做出系统的判断。

高虎城部长谈了对外开放需要推进的五个方面，标志着中国对外开放进入了一个新的历史阶段。

第一个方面是“一带一路”的建设。

自中国提出建设“一带一路”以来，引起了广泛反响，形成了广泛共识，进入了务实推进阶段，并取得了一定成绩。“一带一路”可以理解为中国对外开放的一个项目。

第二个方面是建立一个新的开放的经济体系。

首先，新的开放体系既有历史的连续性，又有内涵的提升。升级体现在新体系中，包括对外开放和对内开放、更好地整合引进和输出、各种要素的自由跨境流动、资源的有效配置、市场的深度整合等。，所有这些都反映了经济体系具有很高的开放性和水平。第二，培育和引领国际合作的新优势。最后，我们应该通过开放促进改革。

三是提高利用外资的质量和水平。

改革开放以来，中国坚持对外开放的基本国策，积极利用外资取得显著成绩。有人认为，在中国利用外资的初始阶段，主要是解决资金问题，但现在看来，资金不足并不是一个重要问题。然而，资本和资本，尤其是有效资本，是两个不同的概念。外商在华投资不仅带来了有效的资本，也带来了许多先进的技术和国际经验。因此，为实现“十三五”规划目标，全面实现小康社会，坚持利用外资是中国的重要条件。

高部长的讲话表明，中国积极、有效、合理利用外资的政策没有改变。

第四个方面是贸易优化升级。

虽然中国是一个贸易大国，但它不是一个贸易大国。目前，中国整体上仍处于全球贸易价值链的中低端，高端品牌和技术环节相对薄弱。只有占领未来的高端市场，我们才能提高经济质量和效率。此外，中国的传统优势趋于削弱。例如，劳动力成本和劳动力资源的优势已经改变，但新的优势尚未形成。

高部长提出要大力发展服务贸易，这将有助于改变目前的状况。近年来，中国的服务贸易增速快于商品贸易，对产业结构的升级和优化起到了推动作用。下一步，中国应继续推进服务贸易发展，提升服务的国际竞争力，为贸易结构升级创造更好的制度环境。此外，要通过高科技产品的研发、生产和出口，将产品和技术从低端提升到高端，进一步增加份额，提升技术和品牌优势，最终使中国在全球价值链中占据一定的高端地位。

第五，中国应该参与全球经济治理结构的改革和全球经济结构的重建。

由发达国家主导的全球经济体系正面临改革，而现有体系并没有反映出发展中国家地位的上升。一些发达国家对全球治理结构改革设置了障碍，成为治理结构改革的制约因素。然而，改革势在必行。只有通过改革，我们才能实现平衡，更好地反映新兴经济体的意见和需求。

目前，中国只是全球治理结构的参与者。未来，中国应主动参与规则的制定，甚至主导国家治理结构的改革和重建进程，这是中国作为一个负责任大国的必然路径选择。

在规则重建和治理结构改革方面，中国可以做很多事情。在区域金融发展机构方面，中国主张建立一个AIIB，有必要把AIIB做好。要充分发挥现有区域关系，优势互补，借鉴现有规范和标准。AIIB本身应该提高其治理能力和水平。这是中国积极参与甚至主导全球治理和经贸规则制定的重要途径。

中国还应该在亚太区域一体化和亚太自由贸易区等区域合作机制中发挥作用。作为亚太地区的经济大国，中国应该利用已有的成就，扩大区域合作的范围，为促进亚太经济合作的一体化做出贡献。在党的十八届五中全会的计划中，中国提出要建设高标准的全球自由贸易区网络。中国除了参与亚太地区的区域一体化进程外，还应深化与其他地区一些国家和经济体的合作，通过制度合作形成互利共赢的全球网络。

总之，高部长的讲话涉及三个方面，一是对外开放的意义，二是“十三五”期间推进新的开放体制，三是推进互利共赢、共同发展的区域合作网络。

在回答问题时，高部长谈了外贸形势。全球对外贸易有一个新趋势。过去，贸易增长率是全球经济增长率的两倍多。最近，贸易增长率连续四年低于全球经济增长率，这表明贸易作为全球增长的驱动力正在减弱。由于外部市场的低迷和全球贸易的变化，中国的贸易额逐渐下降甚至出现负增长，这反映了全球贸易格局的变化，表明中国的贸易发展已经进入了一个新的阶段，中国的出口很难像过去那样每年都继续增长。

面对挑战，中国在“十三五”规划建议中明确提出了推进贸易转型升级的发展目标和措施，以适应这些阶段性变化，并在今后推进优化升级中进一步做出相关安排。高虎城部长的讲话有助于人们重新认识对外贸易的环境和可能趋势，对政府在促进贸易转型升级过程中采取的措施有一定的深入了解。

(本报记者张一鸣)