建设国际化宜居城市需借鉴新加坡经验

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“建设国际化宜居城市”现场子论坛。我们的记者陆红星照片

我们的记者陆红星

3月19日至21日，主题为“新五年中国”的2016中国发展论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。在国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏建宁、国务院发展研究中心副主任王一鸣、新加坡国家发展部宜居城市中心主任刘泰戈、新加坡国家发展部宜居城市中心执行主任邱定才、任兴洲主持的“建设国际化宜居城市”子论坛上， 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员分别从城市基础设施融资、城市规划、城市化发展模式和城市公共住房建设四个方面阐述了自己的观点。

王一鸣认为ppp模式有四大优势:第一，将ppp模式引入城市基础设施有利于加快政府职能转变。二是提高了城市公共产品供给的质量和效率。第三，它弥补了城市基础设施的融资缺口。第四，有利于控制地方政府债务风险。

王一鸣进一步强调，ppp模式可以提高地方政府的实施能力，进而提高其专业能力，包括项目规划、监督和绩效评估。

“ppp项目也有风险，监管需要进一步完善。信息是公开和透明的，可以最大限度地管理风险。”王一鸣说。

新加坡的“智慧”思维值得学习和借鉴

刘泰戈强调，新加坡城市建设的成功主要得益于“智能规划行政文化”、“智能规划方法”和“智能规划实施”。其实质是认真理性地思考和研究城市问题，旨在解决人民的基本需求，实现土地的基本功能，确保土地的可持续性，提高生活的宜居性。新加坡政府一贯注重吸收普通民众和专家的意见，并结合新加坡的实际情况，创造性地应用和发展国际上的成功经验，从而解决民生的基本问题，为城市的长远发展提供不竭的动力。在城市治理方面，由于外部环境越来越复杂，不确定性越来越大，为了使城市能够更好地应对冲击和压力，保持长期的发展弹性，新加坡主要采用“全政府”模式，即打破制度壁垒，逐步改变以往孤立的孤岛和烟囱的官僚思维模式，相反，培养官员认为自己所做的事情具有溢出效应，会对其他机构的政策和计划产生影响的意识。这种思维支持机构在共同合作意愿的基础上进行权衡。

37年后，2015年12月20日，中央城市工作会议在北京再次召开。指出“城市是中国经济、政治、文化和社会活动的中心”，要“不断提高城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐、宜居、有活力、有特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走中国特色城市发展道路。”因此，新加坡在城市建设和治理方面的宝贵经验值得借鉴。

邱定才表示，新加坡的宜居城市发展坚持把握三大关键成就:竞争性经济、可持续发展环境和高品质生活。此外，建立一个综合的总体规划和发展系统以及一个充满活力的城市治理系统，以帮助维持大力发展宜居城市所需的条件，对于新加坡城市建设的成功也至关重要。

"解决城市化问题，需要整体的、系统的思考."邱定才说，例如，住房和污水处理应该有综合和系统的思想。

中国住房保障体系亟待完善

任星洲说，我国住房保障制度是在住房制度改革的背景下，根据我国国情和城市化进程的阶段性特征不断探索和发展的，是我国公共政策体系的重要组成部分。改革开放以来，中国特色的住房保障体系不断完善，取得了显著成效。截至2014年底，通过多种形式的保障，全国解决了4000多万城镇家庭住房困难，惠及1亿多人，城镇保障性安居工程覆盖率达到20%以上。

任星洲强调，当前我国住房保障体系建设也面临一些挑战，主要表现在:地方配套资金缺口大，中长期政府债务偿还压力加大；“拆迁难”和高成本的问题日益突出；保障性住房后续运行管理制度和住房保障相关法律制度有待完善。

为了完善我国住房保障体系的建设，任星洲建议:首先，今后的建设指标要根据当地的实际情况来确定，要尽力而为。二是进一步完善拆迁利益协调机制，缓解“拆迁难”问题。第三，增加对困难地区的财政援助，鼓励拓宽融资渠道。第四，完善政策性金融贷款政策，提高贷款使用效率。第五，优化住房保障体系，提高社会住房资源配置效率。