市场化催生供求

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我们的记者张一鸣

国际油价屡创新低，能源需求增速放缓，中国天然气市场悄然发生变化。低油价会持续多久？中国天然气市场将会发生什么变化？在3月19日举行的中国发展论坛2016年经济峰会中国天然气发展战略研究分论坛上，与会专家和企业代表一致认为，随着中国天然气市场化进程的加快，中国天然气需求有望继续保持稳定增长。同一天，国务院发展研究中心和壳牌公司发布了双方的研究成果《中国天然气发展战略研究》。《中国经济时报》记者获悉，双方合作项目的第三阶段“全球能源转型背景下的中国能源革命”即将开始，预计将于2018年发布。

减少行政人员的必要性

国际油价下跌给石油和天然气行业带来了压力。在今年的全国“两会”上，一些企业呼吁政府增加补贴以帮助渡过难关。

国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副会长刘世锦在2016年中国发展论坛年会上表示，政府应尽量不干预企业的经营活动，让市场发挥作用。即使有配套政策，也应该针对有生存和发展前景的有竞争力的企业。刘世锦是在回答《中国经济时报》记者关于政府是否应该在低油价下向相关企业提供补贴的问题时作出上述表示的。

刘世锦指出，近年来，包括石油和天然气在内的大宗商品价格下跌，这与中国需求下降密切相关。

“全球大宗商品价格目前处于低位。如果下一步没有力量取代中国，这种价格水平可能会持续很长时间，政府很难长期补贴某一个企业或某一类企业。”刘世锦说。

壳牌公司首席执行官范博登持有类似观点。他对《中国经济时报》表示，当前的能源价格没有反映供需基本面，未来价格还会上涨。政府可以根据周期进行调整，做出一些补偿。但从长远来看，任何政府干预价格都不是一种有效的方式，政府应该约束和抵制这种做法。

“尽管石油公司遇到了困难，但石油和天然气行业仍需要继续努力，以保持其供应产品的成本不断下降。有必要继续提高公司运营的透明度，适应市场，并确保业务模式的弹性。要不断降低成本，做好投资，确保有资金投入。”范博登说，他对该行业的长期发展持乐观态度，从长远来看，政府干预越少越好。

壳牌集团战略部高级经济学家玛丽塔(Marita)向记者指出，目前的油价是不可持续的，随着世界对石油的依赖程度逐渐降低，天然气价格将达到均衡，油价对天然气的影响将逐渐减小。未来，对天然气的需求将继续增加，石油和天然气的价格将越来越分离。

增加天然气比例的潜在力量

中国经济进入新常态后，总能耗下降速度快于预期。从2012年到2015年，中国能源消费总量增长不到4%，2015年下降到0.9%。尽管天然气的消费已经同时放缓，但增长率仍高于平均水平。

刘世锦说，能源消费增长率的下降符合经济规律。在中国经济增长下降的同时，经济结构也在发生变化，高能耗的重化工业增长率正在下降。刘世锦强调，尽管中国能源消费增速有所下降，但调整能源结构本身仍然势在必行。即使在能源价格大幅下跌一半后，中国仍有动力进行结构性调整，以应对环境问题。

“为了满足烟雾管理的要求，我们必须减少煤炭消耗总量，增加相对清洁的天然气的比例。据估计，到2020年，天然气在一次能源消费中的比例将达到9%，到2030年将达到14%。”刘世锦说。

国务院发展研究中心工业经济研究部主任赵昌文补充说，如果出台一些新的政策和措施，比如加强环保监管和新的碳税制度，天然气的比例可能会继续上升，比如2020年达到10%，2030年达到15%。

目前，中国天然气市场发展迅速，包括发电、交通等行业。赵昌文表示，无论从中国天然气的探明储量、产量和进口量来看，供应都可以得到充分保证。随着更多基础设施的建成，以及中国天然气进出口体系已经或将出台的一些新政策，预计中国的天然气进口能力将不断提高。

Marita表示，考虑到中国的经济增长、人们对环境的关注、服务业比重的上升等因素，中国的天然气供应将持续增长，直至2040年。在供应方面，页岩气的开发和天然气运输技术的突破将推动天然气市场的快速发展。此外，天然气贸易中心和日益活跃的液化天然气贸易将使天然气价格与以前相比发生一些新的变化。

加快市场化进程的趋势

市场化似乎已经成为解决当前天然气行业问题的关键。

赵昌文表示，中国天然气市场和能源价格的市场化是未来的大趋势，天然气定价和管理体制应该越来越适应市场化。在赵昌文看来，目前中国天然气市场的问题主要集中在天然气的经济问题上；天然气的供应，如何安全、透明、公平地实现天然气输配的互联，天然气的市场化，以及行业监管体系。

赵昌文指出，未来15年将是中国天然气工业发展的关键时期，应从多方面入手，包括培育天然气终端消费市场、上游供应多元化、天然气管网和储备基础设施多元化，以及如何提高行业技术水平和价格改革。

赵昌文介绍，放开天然气上游、放开进口权、培育多元化主体、分阶段稳步推进天然气价格改革、明确定位、强化监管、实现管道服务与销售业务分离、建立专业监管体系、深化天然气领域法律法规建设，是整个中国天然气发展战略研究的主要观察和政策建议。