李克强：破除民间投资进入电力电信等领域不合理限制

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5月9日，国务院召开全国推进简政放权、优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表了重要讲话。

中共中央政治局常委、国务院副总理张主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨静、常万全、郭胜坤、王勇出席会议。

李克强表示，深化行政分权、管理与分权相结合、优化服务改革是促进经济社会持续健康发展的战略举措。推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要组成部分。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视相关工作，提出了明确要求。本届政府牢牢抓住了转变政府职能的“牛鼻子”，采取了简化行政、分散行政和优化服务三管齐下的方法。中央和地方政府上下联动，取得显著成效。国务院各部门取消了三分之一以上的分散行政审批项目，提前超额完成了承诺的目标任务。工商登记前置审批简化85%。资格和资格降低了44%。大多数省份的行政审批项目减少了50%-70%。同时，要创新和完善事后监督，优化公共服务，回应群众期望。这些不仅为企业“松绑”，为群众“解决了绊脚石”，为市场“腾出了空间”，也“强化了”政府的诚信，极大地激发了市场的活力。

李克强指出，近年来，面对经济下行压力和传统动能的弱化，我们没有搞“强刺激”，而是把促进“分销服务”作为宏观调控的重要工具，大力推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，充分调动市场主体的积极性。只有用“分配服”创造一个公平便捷的市场环境，才能使大众创业和创新蓬勃发展，才能有效支撑经济运行在合理的范围内和充分就业，使新经济(爱情基础、净值、信息)和新动能加速发展，也带动传统动能的转型升级。但是，我们清醒地认识到，政府仍然管理着许多不应该管理的事情，存在着权力下放不到位、监督不力等问题。公共服务仍有许多薄弱环节，职能有许多变化，效率有许多提高。要在更广范围和更深层次上推进“配送服务”改革，降低制度交易成本，与“双创新”和新经济发展紧密结合，相互促进，共同进步，形成经济发展的持续内生动力。改革的成效取决于企业申请启动的时间、项目审批的速度以及改革后群众办事的方便程度。此外，应该有明确的量化指标，不应该使用模糊的概念。

李克强说，有必要促进权力下放和权力下放的进一步发展。决心继续减少审批的，同一类和相关事项应取消或分散在一起，并确保基层能衔接和管理好。进一步推进商业体制改革和“两证分离”试点改革，继续减少前置审批和不必要的许可。大幅降低和规范企业相关费用及审批和评估事项。推广地方实施综合审批的经验。扩大大学和研究所在办学和科学研究方面的自主权。推进政务公开，开辟“信息孤岛”，让群众和企业了解、监督和评估“配送投诉”情况。加快制定国务院部门权责清单，及时发布敏感突发事件处置信息，回应社会关注。

李克强指出，应该推进政府监督体制改革。实施公平监管，全面推进和完善“双随机一开放”模式，建立企业信用联合激励约束机制。完善综合监管，推进市县综合行政执法改革，减少长期执法和重复检查，消除监管盲点。探索审慎监管，既支持创新发展，激发活力，又合理有效地监管和防范新形式、新模式等新事物的风险。促进不同市场参与者之间的公平竞争。

李克强说，政府服务应该优化。提高“双创新”效率，为企业创业成长提供“一站式”服务，提升新注册企业成长动力和活力。提高公共服务供给效率，推进政府与社会资本的合作模式，多渠道提高公共服务的共建能力和共享水平。提高政府服务效率，依托“互联网+政府服务”，让企业和群众办事情更方便快捷。要优化服务，必须保持基本民生，牢牢把握底线。

李克强说，深化“分配服”改革是一场深刻的变革，引领着整个身体。各级政府要树立大局意识，为国为民、惠民利民，通过降低政府权威来发挥市场活力和社会创造力。以壮士断腕的决心和工匠的精神，做好“放服”的改革和实施工作，严格履行职责，以实实在在的成效促进国家发展和人民福祉。

中央委员会、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理局以及上海和宁夏回族自治区政府的主要官员在会上发言。

[扩展阅读]

今天，中国政府网站9日发布了李克强总理在全国电视电话会议上关于推进简政放权、优化服务改革的重要新闻语录。

[李克强:恼人的控制将不可避免地导致停滞和贫困，简单的治理将带来繁荣和繁荣]李克强总理9日在全国电视会议上就推进分权改革、分权和优化服务指出，有必要加快政府职能转变。尊重人心，实行简单行政，趋利避害，实行公平政策，打开方便之门，推动二元创新深入发展，加快发展新经济，培育和扩大新动能，提高全要素生产率。

[世界银行报道:中国大陆的商业便利性在两年内已经排在世界第12位]李克强总理在9日的分配诉讼改革会议上援引世界银行的报告说，本届政府成立以来，非行政许可的审批工作已经完全结束。中央一级批准的项目数量减少了76%。95%以上的外商投资项目和98%以上的境外投资项目改为网上备案管理。工商登记由“先许可后许可”改为“先许可后许可”。预批准简化了85%。

[李克强:培育和提升中国在国际竞争中的新优势]李克强总理在9日的分销服务会议上强调，目前各国竞相出台吸引和利用外资的政策，如果中国不作出适当回应，不仅难以扭转外贸下滑趋势，还会影响就业。外贸流通体制改革的关键是创造一个更具吸引力的国际化、法制化和便捷化的商业环境，降低制度成本，培育和提升中国在国际竞争中的新优势。

[李克强:配送服务改革的要点之一是降低机构交易成本]李克强总理在9日召开的配送服务改革会议上表示，企业欢迎减税、减费，希望政府简化管理、降低权力。权力下放不充分和监管不力将增加企业的运营成本。这种高交易成本必然会导致产品质量的下降。如果制度交易成本不能降低，中国经济将成为一个向中高端迈进的空。

[李克强提出衡量分权和分权改革成效的三大标准]李克强总理9日在分配制度改革会议上说，分权和分权改革的成效必须有具体措施:一是要看改革被压缩后企业申请的时间有多长；其次，这取决于投资项目的审批速度有多快；第三，这取决于群众做事的方便程度。为了形成一个清晰的量化指标，我们不应该使用模糊的概念。

(总理要求简政放权，完成今年三次“减负”)李克强总理在9日的会议上要求，今年国务院各部门和中央指定场所的50多个行政审批项目将减少；将国务院各部门设置的专业资格比例降低到70%以上；削减了一批生产许可证、营业执照和资质认证。中央批准的企业投资项目减幅应达到90%以上。

[李克强:今年，扩大高校和科研机构在办学和科研方面的自主权非常重要]李克强总理在9日召开的分配制度改革会议上表示，所有束缚教学和科研人员的不合理规定都应该废除或修改。大学和研究机构应下放其能够独立管理的事务，并扩大其在资金使用、成果处置、职称评定、工资分配、设备采购以及学科和专业设置方面的自主权。

[李克强:要加快国务院部门权力清单和责任清单的制定]李克强总理9日在分配制度改革会议上说，要加快国务院部门权力清单和责任清单的制定；在部分地区试行市场准入负面清单制度，进一步减少负面清单；要加快编制行政事业性收费等方面的名单，及时主动向社会公开，做到法定职责必须，法律不能授权。

【今年将全面推进“双规一公开”监管】李克强总理9日在分配制度改革会议上说，“双规一公开”是监管体制的一项重大改革，今年要全面推进。要抓紧建立随机检查项目清单、检查对象清单和执法检查人员清单，制定随机检查细则。在年底前建立一个联合的激励和纪律机制，这样那些信守承诺的人将得到一个绿灯，而那些违背承诺的人将在各地受到限制。

[李克强谈政务公开:公开是常态，不公开是例外]李克强总理在9日的管理服务发布会上说，公开透明是现代政府的基本特征，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。必须坚持公开为常态，不公开为例外。有必要增加政府信息和数据的公开性。目前，我国80%以上的信息和数据资源掌握在各级政府部门手中，“藏在闺房里”是一种极大的浪费。

[李克强:要打通地方和部门的“信息孤岛”]李克强总理9日在发布会上说，过去很长一段时间，一些地方和部门的信息化建设各行其是，形成了“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约了政府效率的提高，给企业和人民带来了极大的不便。我们必须下定决心，突破数据壁垒，实现各部门、各层次数据信息的互联互通和充分共享。

[李克强:只有推进综合监管，才能实现有效监管]李克强总理9日在发布管理服务会议上表示，长期执法、重复检查、标准不一等痼疾加重了企业负担。今年，我们将继续推进市县两级市场监管领域的综合行政执法改革，建立执法联动响应与合作机制，实现违法线索互联互通、监管标准交流、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。

[李克强:探索审慎监管促进新经济健康发展]李克强总理在9日发布的管理服务发布会上表示，新经济的发展不同于传统经济，有必要本着鼓励创新的原则探索审慎监管。有必要为那些准确的、不切实际的人量身定制监督模式；观察那些此刻不确定的人，不要一出现就死去；对于潜在风险大的，要严格监管，果断拍摄；应坚决取缔非法经营。

[李克强:更好地激发非公有制经济和私人投资的活力]李克强总理9日在分销服务大会上说，为了促进各市场主体之间的公平竞争，法律法规没有明确禁止的所有行业和领域都应该允许。市场实体进入；所有已经对外开放或承诺对外开放的领域都应该向国内私人资本开放；必须消除影响私人资本公平进入和竞争的各种障碍。

[李克强:抓紧建立行业准入负面清单制度]李克强总理9日在管理服务发布会上表示，要建立行业准入负面清单制度，打破私人投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用事业、养老和教育等领域的不合理限制和隐性壁垒， 坚决取消对民间资本单独设定的附加条件和歧视性条款，以确保相同的份额和权利，保护民间资本的合法权益。

[李克强:耐心等待国家，造福人民]李克强总理9日在分配制度改革会议上说，分配制度改革的实质是政府的自我革命，要削权、削利、削肉。在获利时，我们应该为国家谋利，为人民谋福利，用政府权力的削减和监管改革来换取市场活力和社会创造力的释放。牺牲小利益来实现大正义，牺牲“自我”来实现“自我”。