解析“十三五”纵论“新发展理念指导下的中国”

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新京报(记者张妮)由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办、鄢国文化传媒股份有限公司和《中国发展观察》杂志承办的“2016年全国研究智库论坛新年论坛”于1月16日在北京举行。论坛的主题是“新发展理念指导下的中国”。

国务院发展研究中心主任李伟致辞并发表主旨演讲。国务院发展研究中心副主任张俊国、张来明、龙国强、王一鸣；全国民主建设协会中央副主席、NPC财政经济委员会副主任顾胜洲；党组成员、国务院发展研究中心办公室主任于斌分别致辞。论坛持续了一天，由于彬和中国发展出版社社长鲍跃洋分别在上午和下午主持。来自中央和地方政府部门、智库、商界和新闻界的约500名代表出席了会议。

李伟在题为《用新的发展理念推动中国经济向中高水平发展》的主旨演讲中指出，中国现代化建设进入了一个历史性的重要转型发展窗口。窗口期并不是长期存在的，而是有时间限制的，所以我们必须在窗口期完成发展转型，否则，我们将无法克服“中等收入陷阱”，现代化进程可能会中断。

李伟说，发展转型的实质是发展方式的转变，最重要的任务是推动经济向中高端水平发展。中国经济正朝着内涵丰富的中高端水平迈进，其最基本的标志就是这样一种经济体系的形成，这种经济体系在以新的发展模式扩大经济总规模、以更高的生产率改善人民福祉的同时，实现了发展的平衡、公平和连续性，从而推动中国成功跨越“中等收入陷阱”，成为一个现代化的高收入国家。

李伟认为，把经济推向中高端是一个系统的整体工程。中高端经济至少有四个特点:一是要形成以高生产率为基础的发展模式；二是形成更加平衡的经济结构关系；三是实现工业技术的高端化；第四，我们应该在全球分工体系中爬到价值链的中高端。

李伟说，中高端经济不是一蹴而就的。我们要充分运用党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，规划推动我国经济向中高端发展的战略和政策。一是要充分发挥科技创新在综合创新中的核心引领作用，为提高国民经济整体效益奠定坚实基础；第二，立足当前，着眼长远，在新的发展基础上，推动形成新的结构平衡关系；第三，以高端制造业为导向，着力提升产业技术水平；第四，实施体现发展新要求的对外开放战略，努力提升中国在全球价值链分工中的地位。

在论坛主旨发言环节，张俊国、王一鸣、顾胜耐、龙国强、张来明先后阐述了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念。

关于“创新与发展”的话题，张俊国在讲话中强调，首先，要深刻认识创新与发展的重要性和紧迫性。从宏观层面看，推动创新发展是培育新的增长势头、保持中国经济持续高速发展的必由之路；从微观层面来看，创新和发展是企业在新阶段、新形势下保持健康发展，获得新的竞争优势，形成新的发展势头的必由之路。第二，必须全面准确把握创新发展的内涵和外延。新时期，创新的内涵更深，外延更广，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等。第三，要努力营造创新发展的制度和社会环境，明确创新的主体是企业、非政府和社会力量，而不是政府；政府应该是创新的支持者和推动者，而不是替代者。

王一鸣在讲话中以“协调发展”为核心，分析了协调发展理念下的中国区域发展模式。王一鸣认为，对于区域协调发展而言，“结果公平”是一个长期目标，需要不断努力才能实现。目前，更重要的是创造一个“机会公平”的环境，调动各地区发挥其才能，创造一个符合本地区特点的发展模式，并在这一过程中实现结果公平。王一鸣强调，要素的自由流动是区域协调发展的关键，因此市场应最大限度地发挥其作用；同时，政府应有效发挥积极作用，主要是促进基本公共服务均等化。此外，“十三五”期间建设新的增长带和增长极，“一带一路”、京津冀协调发展和长江经济带发展是“十三五”期间优化区域发展格局的三大战略。

顾胜展在题为“引领绿色发展，大力发展绿色金融”的讲话中说，绿色发展是“十三五”规划中经济社会发展的背景，“绿色”已成为“十三五”规划提案中的高频词。绿色经济的发展需要工业化、市场化和国际化的支撑，需要技术、金融和文化的驱动。顾胜展表示，要发展绿色金融，引领绿色发展。“十三五”期间深化金融体制改革的一个重要方向是坚持绿色发展理念，建立包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色基金和碳金融在内的绿色金融体系。绿色金融的发展有赖于市场化和法制化。

在谈到“开放发展”时，龙国强指出，开放发展已经成为一种新的发展理念，它不同于过去的“对外开放”，它不仅仅局限于涉外经济活动，而是应该以全球视野和世界视野规划各项工作，充分利用国内外资源和市场。开放发展不仅适用于“十三五”时期，也是我国长期发展的一个重要理念，因为它顺应了经济全球化的世界趋势，得到了国际国内发展经验教训的支撑。他说，为了落实开放发展的理念，我们必须与时俱进，调整开放战略，确保我们在开放中趋利避害。在具体的对外开放过程中，一方面要防止民族主义、民粹主义和自满情绪，另一方面要树立机会意识、底线意识、风险意识和平等互利意识。要实现构建对外开放新格局、形成国际竞争新优势、建立新型开放经济体系的“三位一体”。

关于“共同发展”，张来明在讲话中说，共同发展是我国社会主义经济社会发展的本质要求，也是我们古老的东方民族的价值追求。他回顾了中国“十二五”期间在保障和改善民生方面取得的成就，提出要准确把握人民群众对改善民生的新要求和新期待，把民生中仍然存在的“不足”作为今后加倍努力的方向。张来明说，要深刻认识坚持共同发展的重要意义，突出重点，全面落实政策，不断推进共同发展，着力消除贫困，缩小收入差距，促进教育公平，提高医疗服务的可及性和公平性，加强社会保障，应对人口老龄化。

在下午的圆桌论坛上，于斌围绕“2016年和‘十三五’规划”这一主题，围绕供给侧结构改革发表了主旨演讲。住房和城乡建设部政策研究中心主任秦宏、农业部农村经济研究中心主任宋鸿远、国家卫生计生委卫生发展研究中心主任李涛、工业和信息化部CCID研究所副所长刘文强、江苏省政府研究室副主任沈贺等多位专家进行了专题讨论。

在本次论坛上，中国当代国际关系研究院院长特别助理、著名反恐专家李伟介绍了李伟主编的《一带一路》沿线第一份国家安全风险评估报告。国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作办公室主任张建平对该报告发表了评论。

国家研究智库论坛成立于2014年，包括年会和新年论坛。依托国务院发展研究中心智库的优势，本次新年论坛旨在更好地理解和解读“五个发展理念”和“十三五规划”，推动地方政府、各级工业企事业单位通过转变发展理念引领发展方式转变，促进发展质量和效率的提高。