中国成品油价改条件日趋成熟

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随着各项政策的实施和成品油市场供过于求格局的逐步出现，中国成品油价格改革的条件日趋成熟。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓在接受《中国经济时报》记者采访时指出，成品油价格放开的条件将在2017年前后越来越成熟。如果进展相对平稳，可能在2017年左右实现自由化，如果进展缓慢，将在“十三五”期间实现完全自由化。

在逐步加速进入2016年后，中国成品油市场化进入加速期。

上周，一种新的成品油定价机制出台。此前有报道称，原油期货也将在2016年推出。

作为世界上贸易量最大的商品，期货市场定价已成为原油定价的基准，但中国一直未能在国际主流市场上获得话语权。近年来，中国积极推进原油期货上市，推动了原油和成品油流通体制、贸易政策和价格政策的改革。

在接受《中国经济时报》记者邓采访时，指出，确立反映中国市场供求关系的原油基准价格，摆脱目前被动跟随国际市场的定价机制，尽快推动原油期货在中国上市，不仅将完善全球原油定价体系，也将为成品油价格自由化创造有利条件。

中国对外国原油的依赖超过60%，国际油价飙升或暴跌，影响了中国成品油市场。2008年，原油价格一度飙升至每桶140美元。为了维护国内成品油市场秩序，保护消费者利益，国内油价没有上涨；为兼顾炼油企业利润，通过财税手段对成品油零售终端给予财政补贴，确保国内成品油供应充足。进入2013年后，国际油价跌入谷底，油价远低于国内原油开采成本。炼油和终端零售环节利润良好，但国内原油开采亏损严重。

目前，中国炼油工业主要分为四个行业，即石油勘探、炼油、成品油批发和终端零售。当石油价格过高时，勘探利润可以得到保证，炼油可能面临亏损；当石油价格太低时，勘探会有损失，炼油会有利润。这种矛盾的根源在于炼油产业链中利润分配的不均衡，这是企业通过自身努力无法避免的。

邓认为，目前石油企业的亏损在一定程度上与市场环境密切相关，并不是完全由企业的经营行为造成的，因此应该在某些方面进行调整。

最新公布的成品油定价机制很明确，设定了成品油价格调整的上限和下限，或者说是一种调整方式。

中宇信息的分析师张永浩指出，国家将把所有未经调整的成品油价格纳入风险准备金，并设立一个专门的储存账户。他认为，虽然NDRC尚未公布具体的管理措施，但油价调控风险准备金的主要形式是税收，可能包括企业所得税、消费税、增值税等与石油企业未调整部分相对应的内容。

卓创信息分析师表示，在油价较低时，适当降低成品油价格会更有效，同时国家将设立专项基金，通过财税手段进行调控。

率先进入2013年后，中国经济进入新的发展周期，成品油供大于求。随着各项政策的不断实施，成品油价格改革有望带动天然气和电力价格形成机制的改革。

邓表示，当成品油市场供大于求时，放开价格相对容易。到2017年，成品油价格放开的条件将越来越成熟。如果进展相对平稳，可能会在2017年左右实现自由化。如果进展缓慢，将在“十三五”期间完全放开。

尽管成品油价格已经处于自由化的前夕，但市场化并非一日之功。

近年来，虽然从当地炼油厂进口原油的权利已经逐步放开，但进口原油的权利仍然属于三大国有石油公司。

张永浩认为，成品油行业的垄断症状依然存在。只有打破垄断，才能从本质上推动成品油市场化。因此，深化油气田改革，逐步放开对成品油上、中、下游的管理和控制，将变得尤为重要。

根据成品油价格改革听证会消息，国家将抓住机遇开放成品油市场，推进成品油市场化。计划先在山东和广东进行成品油市场化改革试点，由市场根据供求情况自主决定价格。

邓宋玉认为，山东省比其他地区更有条件率先放开成品油市场。与其他地方相比，产业链竞争是充分的。一方面，当地炼油厂更多，另一方面，原油进口比其他地方更多。

目前，山东有许多民营成品油企业。山东炼油厂一次常减压蒸馏装置总产能达到1.4235亿吨/年，占全国常减压蒸馏总产能的19%；此外，近年来在推进成品油市场化改革的过程中，以利津、东明为代表的11家生产企业主动淘汰落后产能，获得原油进口权，总量4919万吨/年；此外，东明石化、宏润石化等企业积极出口成品油，加快了成品油在该地区的流通，增加了成品油市场的活跃程度。

卓创信息分析师表示，山东炼油厂定价灵活，根据区域原油走势定价的作用不明显，市场需求成为其定价的主导因素，符合成品油市场化的发展趋势——供求关系决定商品价格。此外，山东炼油厂的活跃现状和相对较低的油价可以避免市场化自由化后的垄断局面。

邓指出，在一些条件比较成熟的地方进行试点，总结经验后逐步推广到其他地区，是一个好办法。

广东省位于东南沿海，经济发达，是中国成品油消费量最大的省份。当地炼油能力接近7000万吨/年，在中国排名第三，仅次于山东和辽宁。此外，广东海岸线漫长，拥有广州、珠海等众多优秀港口，海外石油资源通过港口流入该地区成品油市场。

卓创信息分析师认为，由于中国国情复杂，成品油市场改革需要统筹规划，考虑诸多因素。如何打破垄断，如何避免国际市场的剧烈波动影响国内市场，需要在市场化改革的过程中不断探索和完善。在实现市场化的最终目标下，无论是成品油定价机制的进一步完善还是市场化改革试点的放开，政府职能的转变都将使中国成品油市场更加适合中国国情。

邓强调，在当前形势下，政府的价格监管是必要的，但应该注意的是，价格监管不应改变价格定价机制的透明度和可预测性，这对市场主体的决策非常重要。

卓闯信息分析师表示，虽然成品油定价机制发生了许多变化，成品油市场化在不断推进，但政府的职能没有改变，仍然扮演着决策者和监管者的双重角色。它应该改变自己的职责，通过供求关系来决定市场。