发扬工匠精神 坚持干在实处

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自国家税务总局部署全面推进营改增试点以来，浙江省杭州市国家税务局坚持带头务实，积极投入全面推进营改增试点的供方改革“关键事件”。学习和发扬工匠精神，努力打通政策落地的“最后一公里”，对接纳税人的“最后一厘米”，脚踏实地把中央政府“确保各行业税收负担只减不增”的要求和总局“确保营改增顺利落地”的要求落到实处

迈出巩固改革基石的第一步

一切都是预先准备好的，但如果你不这样做，它就白费了。营改增在杭州国税机关面前面临着一个大而难的“骨头”:四大产业约22.05万试点纳税人将由地方税转为国税，占全省总量的26.22%；试点纳税人占总额的2/3，分布在主城区；交接后，国家税务机关的发票金额至少会激增近90%。但是，地税数据接收、税务维护、一般纳税人登记、防伪税控设备发放、发票销售等相关工作稳步有序推进。究其原因，在于杭州国税机关始终高度重视改革，高度关注尚未实现改革阵营的行业，时刻准备着即将到来的改革阵营的“最后一战”。

今年以来，杭州国税机关利用国家与地方税务合作深度融合的契机，对纳税人扩面情况进行了深入调查和分析。将我市纳税服务资源的现状与历次移交工作量及后续因扩产带来的税收业务量进行对比，形成了《杭州市“增值税改革”扩产评估报告》和《杭州市国家税务局关于深化国家与地方税收合作、解决“增值税改革”问题的意见》，同时多次向市委、市政府作专题报告，市委书记、市长等领导批示。市政府成立全市营改试点工作领导小组(办公室设在市国家税务局)，并召开专题会议，要求县(市、区)政府在资金保障和纳税场所方面予以协调和支持。在当地党委政府的大力支持下，杭州市国家税务局积极与市委宣传部、市建委等10个职能部门进行讨论，科学合理地制定了工作推进方案，按照改革路线图和时间表扎实推进各项准备工作，进一步夯实了税制改革的基石。

内部挖潜和优质服务保障

全面落实税收优惠。为确保营改后办税服务厅的办税服务、征管有序发展，杭州市国家税务局在全市设立了112个服务窗口，加快第二、第三办税服务厅建设，在地方行政服务中心设立国税窗口，设立绿色通道，增加27台自助办税设备，购置500台电脑等。，从而应对营改试点工作，有效缓解办税服务大厅的压力。

加强网点建设。进一步加大网点建设力度，积极建设全功能社会化税收网点，特别是增加具有发行专用票功能的示范网点，积极分流办税服务大厅的人流。计划增加33个网格点，包括15个功能齐全的网格点。同时，进一步完善纳税服务、沟通协调、户籍管理、综合税收管理等功能。以方便纳税人就近纳税，降低税收集中度。

推广“互联网加税收”。加快杭州国税电子税务局建设，积极引导试点纳税人通过网上税务平台办理业务，大力推进网上自助填单、网上代发、网上发票查验等服务，同时方便纳税人“指尖征税”，有效减轻扩产后税务服务大厅的压力。

深化国税和地税合作。建立“营改增”联合工作机制，在营改增中开展合作税收、互设窗口、委托征收等方面的研究和咨询，在营改增中具体衔接纳税人家庭管理信息、发票征收等税收征管服务。同时，一些地方税务局联合建立了地方税务联合办税服务大厅或相互设置窗口，以共享税收资源。

制定应急计划。针对营改升级版的实施，分别制定了发票担保、申报与征集、舆情应对、纳税服务和技术支持等应急预案，并以务实的方式对营改舆情和可能发生的群体性事件进行了监测和分析。加强与信访部门和市长热线12345的对接，畅通渠道，积极及时回应试点纳税人的需求和问题，纳税服务工作不断优化和推进。

完善培训，消除税收盲点

为了消除纳税人在纳税衔接和业务操作上的盲点，杭州国税系统大力开展了一系列细致的培训，实现了内容、师资、对象和平台的全覆盖。

培训内容已全部涵盖。内容不仅包括政策解读、营改增工作安排等宏观部署，还包括增值税申报、发票管理、税控系统安装和使用等具体操作，以及一般涉税业务处理指引、特殊服务介绍和税收优惠政策指导，确保纳税人通过针对性培训了解政策、开具发票和申报。

培训教师全覆盖。一方面，从国家税务机关中精心挑选懂政策、会表达自己的一线业务骨干作为培训教师，帮助纳税人适应新的税收制度，遵守新的税收制度，从新的税收制度中受益；另一方面，我们邀请了软硬件服务提供商的技术专家来培训和讲解操作实践，如发布税控系统和vpdn声明，以确保纳税人能够使用、知道如何使用和使用好它。

涵盖所有训练对象。通过电话联系、电子邮件通知、短信发送、两个微平台推送等多渠道上门通知，纳税人密切关注并积极参与。全市国税系统已举办800多场培训，培训工作无死角、无遗漏。

培训平台全覆盖。加大对杭州日报、杭州广播电台、杭州电视台等主流媒体平台的报道力度，提高政策解读和宣传的知名度。充分发挥网上税务学校、微信微博等互联网平台的实时在线优势，录制并发布4个讲解营改增的视频课程，增强纳税人政策培训的自主性。

优化机制，确保平稳过渡

集中办公提高效率。自4月20日起，杭州市国家税务局开始实施集中办公改革，并于每天上午9时召开会议部署和安排工作；每天下午4点将召开协调会，讨论和研究当天的工作。按照综合协调组、新闻宣传组、征管业务组、技术支持组、服务培训组、会计分析组和监督检查组的顺序，7个专题工作组负责人和指定联系人轮流值班，通过集中办公电话和微信收集和解决营地改革和增加的问题。

分成几块，由前面带路。建立局领导责任制，负责监督营改革的实施。各局领导班子成员轮流在办税大厅领导值班班子。值班领导作为维护办税服务大厅有序运行的第一责任人，负责协调和协调办税服务工作，确保纳税人有问必答，有问必答，各类突发事件得到及时有效的处理。

领导检查并监督实施。自4月下旬以来，市局领导带领工作组到县(市、区)局进行暗访，检查营地改革相关工作的部署和落实情况，认真分析突出问题，研究整改落实措施，特别是对存在的问题要毫不隐瞒，避而不谈，确保营地改革试点顺利实施。

零测试平稳过渡。5月1日零时，将启动专项服务行动，确保试点纳税人正常为增加业务的纳税人开具增值税专用发票、普通增值税发票和普通机制发票，并测试开票系统是否运行顺畅，纳税人是否适应并熟练掌握新的开票方法。