北京城市副中心或升至国家战略 非住宅房不批落户

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中央政治局5月27日会议声明用“建设北京城市副中心”代替行政副中心，两个词的区别有不同的内涵。中央政治局会议指出，建设北京城市副中心不仅是调整北京空格局、治理大城市疾病、拓展和发展新空的需要，也是促进京津冀协调发展、探索人口密集地区优化发展模式的需要。

近日，通州再次成为各方关注的焦点，围绕北京城市副中心建设的话题。

5月27日，中共中央政治局召开会议，研究部署、规划和建设北京城市副中心，进一步推进京津冀协调发展。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心前主任牛凤瑞在接受《商业日报》采访时表示:“中央政治局会议讨论北京城市副中心的建设，这是前所未有的。这意味着北京城市副中心不仅与城市本身有关，而且已经上升到区域乃至国家战略层面。”

在政治局会议召开的当天，北京市通州区政府正式下发了《关于对该区户籍人口采取临时限制和控制措施的通知》，对该区户籍人口采取了八项临时限制和控制措施，包括非居住房屋不准落户、非直系亲属在通州落户冻结等。

分中心的建设首先在政治局会议上进行

2015年11月30日，北京市规划委员会发布，行政分中心规划基本确定。到2017年，全部或部分市级行政机构在迁入方面取得了实质性进展，从长远来看，这将推动约40万人迁入通州。

然而，5月27日中央政治局会议的声明是“建立北京城市分中心”，而不是行政分中心。两个词之间的区别有不同的含义。

牛凤瑞在接受《全国商报》采访时表示:“行政分中心的制定主要着眼于政府机构的搬迁，目的是缓解北京中心城市的人口、交通和环境压力。如果通州位于北京辖区的东南端，它可能不适合作为北京的副中心。但通州地处京津冀的中心，在京津冀一体化发展下，其区位优势明显。因此，城市副中心的制定更符合区域发展的定位。”

中央政治局会议指出，建设北京城市副中心不仅是调整北京空格局、治理大城市疾病、拓展和发展新空的需要，也是促进京津冀协调发展、探索人口密集地区优化发展模式的需要。

在牛凤瑞看来，北京分中心的建设已经上升到中央政治局的层面，这意味着这件事不仅具有区域性的意义，而且具有全局性的意义。

在中央政治局会议上，我们必须坚持先规划后建设的原则，把握城市的定位，在开工前把每一寸土地都规划清楚。划定大空格局，注重发展强度控制，实现城市发展边界与生态红线的整合。

值得一提的是，5月24日召开的北京市十一届十中全会提出，分中心要精心规划，规划面积155平方公里，以基础设施先行和生态环境建设为重点，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，注重创业、就业和居住的平衡功能，增强对中心城市救助功能的吸引力。

牛凤瑞对《国家商报》记者分析说:“155平方公里可以容纳150万到200万人。作为一个分中心，这155平方公里可能是一个分阶段的计划。考虑到未来人口和资源的积累，规划面积可能会增加。”

通州非住宅房屋不予审批结算

事实上，自去年通州将成为北京市副中心的消息公布以来，当地房价一直在持续上涨，甚至超过了北京的主城区。

据雅皓君悦协会统计，2016年1月至4月，北京市共销售商品房33676套(不含经济适用房和自住住房)，同比增长122%，其中通州区占31%，居各区之首，比去年同期增长16个百分点。

尽管通州也出台了严格的限购措施，比如，在本市购买商品房的家庭必须符合限购条件，商业和办公项目不再出售给居民，但通州的房价仍处于较高水平。

中原地产首席分析师张大伟认为，即使限购影响了交易量，有资格购买的客户和拥有待售房产的开发商都预计通州的房价会上涨。总的来说，通州市场的交易价格已经开始逐渐集中在每平方米30000到40000元以上。

除了限制购买房地产，通州的限制性政策继续发酵。5月27日，北京市通州区政府正式发布通知，采取八项临时措施限制和控制该区的户籍人口。

这些措施包括冻结搬到北京其他地区通州区定居的非直系亲属；冻结被遗弃的地址定居；如果通州区引进的人才在北京其他地区(不含六区)购买了房地产，则应在实际购买地落户；那些不是真正住在通州区的人将不会得到安置。

此外，通州区现有的集体住户将被清理，在该市其他区(不包括该市的六个区)购买房地产的人将被动员起来转移他们的账户。如果单位不配合，集体账户将被冻结；被冻结单位未在通州区集体账户内结算；未经市政府批准不再受理集体户申请；非住宅房屋不允许落户。

牛凤瑞在接受《全国商报》采访时表示:“由于政策预期，通州区未来的资源和环境将吸引大量的人进入，其中有多种猜测。考虑到城市的承载能力和可持续发展，登记人口不应在短期内迅速增加。”

“提高定居门槛的直接作用是减缓通州移民定居的速度和强度，减轻城市承载能力的压力，为当地改善公共设施提供时间和空空间，并对一些投机者形成一些限制。”牛凤瑞说道。