国务院:央企两年压减10%煤钢现有产能

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5月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，推动中央企业“瘦身健体”提高质量和效益，推动改革重组，增强企业竞争力。

在这次会议上，我们指出了中央企业存在的突出问题，主要是主业薄弱、人员过剩、效率低下，特别是管理层和法人层次多、子公司多。会议决定推进结构调整，以创新促健康，发展新经济(爱心基金、净值、信息)，压缩管理层次，促进降本增效，推动中央企业提高质量和效率，焕发活力。会议明确表示，今明两年要努力降低成本，提高效率，力争达到1000多亿元。

这是继去年12月国务院常务会议作出提高中央企业质量效益的部署后，国务院对这项工作的重新部署，强调“质量效益是今后两年的重点”。在今年年初召开的中央企业负责人工作会议上，“努力提高发展质量和效益”也被列为今年中央企业的首要任务。

《21世纪经济报道》采访的分析师认为，这次会议是对国有企业改革重要方面的深入研究。对于之前的一些一般性参考，本次会议做出了进一步明确的目标，具有很强的指导性和可操作性。同时，这也是“两会”后再次释放国有企业改革的相关信号。

引进各类社会资本参与中央企业结构调整和重组

最近，高层官员多次表达了他们对供应方改革的看法。5月9日在接受《人民日报》权威人士采访时指出，供给面是主要矛盾，必须加强供给面结构改革，并以此为主要方向。5月16日，中央财经领导小组第十三次会议也强调，要坚定不移地推进供给体制改革。

会议还提出，要努力推进中央企业结构调整，引导和督促中央企业突出主业，努力提高核心竞争力。包括对困难和亏损企业实行特殊待遇，加大淘汰钢铁、煤炭等行业中央企业落后产能的力度，加快结构调整、整合和市场清理。

中国企业研究院首席研究员李进认为，会议提出要促进中央企业“瘦身健康体”，提高质量和效率，这也是中央企业供应方改革的深化。

会议还提议今年和明年将中央企业现有的钢铁和煤炭产能削减约10%。

根据财政部今年1月发布的数据，2015年，国有及国有控股企业国民经济运行平稳好转，部分指标有所回升，但下行压力仍较大。从行业来看，交通、化工、机械行业利润同比大幅增长；煤炭行业扭亏为盈，但煤炭、石油、建材和石化行业利润同比大幅下降；钢铁和有色金属行业继续亏损。

对此，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在接受《21世纪经济报道》采访时表示，从中央企业的产业布局来看，钢铁和煤炭的比重仍然比较大，而降低产能的过程恰恰是国有经济战略性调整的综合过程。

5月18日，财政部网站发布文件称，解决钢铁和煤炭行业产能过剩应奖励地方和中央企业，并鼓励地方政府、企业、银行和其他债权人综合利用并购、债务重组和破产清算实现市场清算。专项奖励和补贴规模1000亿元，实行梯级奖励和补贴。

此外，会议还要求有序转移非主营业务退出的资产，控制持续亏损企业和非主营业务从业人员总数，严格岗位和人员设置，精简管理部门和人员，加快建立更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。

值得注意的是，会议还提出要积极稳妥地引入各种社会资本参与和支持中央企业的结构调整和重组。

在李进看来，这一提法应该比以前鼓励各种社会资本参与国有企业改革的提法更具体，明确支持各种社会资本参与国有企业的结构调整和重组，涉及打破行业垄断和国有企业混合所有制改革，这应该是下一步更重要的方面。

黄群辉还认为，引入各种社会资本参与和支持中央企业结构调整和供给侧结构调整，符合混合所有制改革的要求和结果，也鼓励资本合理有效流动。

两年内实现成本降低和效率提高1000亿元

除了结构调整，国务院会议还通过创新促进健康和发展新经济；压缩管理水平，促进成本降低和效率提高，对中央企业提出了要求。

在发展新经济中，会议要求中央企业将“互联网加”行动与大数据发展战略相结合，不断提高行业的先进水平和产品的竞争力。

分析师认为，这将有助于中央企业挖掘和开发新的增长动力(爱吉，净值，信息)。作为国有企业，传统产业和剩余产业也需要新经济的帮助来实现转型和发展。

在降低管理水平方面，国务院要求大多数中央企业的管理水平在三年内从目前的5-9级降低到3-4级以下，法人数量减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，防止国有资产流失。

李进认为，从中央企业内部机制入手，推进中央企业改革，提高质量和效益，也是这一次非常重要的发展。降低中央企业结构水平的问题以前已经提到过。这次会议进一步明确了目标，建议将5-9层改为3-4层，这是对以前一些相对笼统的提法的进一步澄清。

同时，会议还要求今年和明年节约和增加1000多亿元的成本。

对此，李进的观点是，就目前中央企业的情况来看，1000亿元的目标仍然难以实现。事实上，中央企业之前一直在努力提高质量和效率。这一目标的实现可能需要一系列配套政策和改革措施的支持。

黄群辉认为，如果上述所有改革措施都能够实现，中央企业在供给侧改革中真正发挥更大作用应该是可能的。关键是这些措施能否落实到位，改革能否真正深化。

据李进分析，根据会议透露的信号，将在国家层面出台相关配套政策，支持中央企业提高质量和效率。

根据财政部发布的数据，今年前三个月中央企业营业总收入为6.1万亿元，同比下降4.6%，利润为3398.8亿元，同比下降13.2%；与去年全年和今年前两个月相比，中央企业利润下降幅度仍在加大。