多地无户口人员登记落户提速 前5月逾70万人“脱黑”

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困扰许多人的“黑家庭”问题正在迅速得到解决。

日前，青海省正式实施了《关于解决非注册人员户口登记问题的实施意见》。该文件明确指出，八类未注册人员可以注册账户。

事实上，到目前为止，重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、河北、江苏等13个省已经出台了非注册人员的实施细则，北京也在推进无条件安置“黑户”。

在全国范围内解决“黑人家庭”问题的速度已经加快。公安部的数据显示，今年前五个月，全国公安机关共安排了109万多名无户口人员，登记了74.6万名无户口人员。

国家行政学院教授朱对记者说，有必要加快非注册人员的注册和安置。如果未登记人数太多，将对改善未登记人员的生活和就业产生不利影响。

发送文件解决结算问题

青海省规定，八类非户籍人员可以进行户口登记:不符合计划生育政策的非户籍人员；未申请出生医学证明的非户籍人员；收养手续尚未办理完毕，收养非户籍人员的；被宣告失踪或者死亡后账户被注销的人员；农村地区因结婚而被取消户口的人；非户籍人员造成户口迁移证遗失或有效期届满的；中国公民与外国人、无国籍人的非婚生子女；无常住户口的其他人员。

同时，青海省明确要求，禁止设立任何不符合户籍条件的前置条件，全省对不符合计划生育政策的人员实行户籍与社会抚养费脱钩机制，让新生儿凭出生医学证明落户。

事实上，除了青岛海外，根据已公布的非注册人员安置实施细则，许多地区明确禁止先决条件。山东提出要坚决禁止设立任何不符合户籍管理要求的前置条件或附加条件；陕西要求取消不符合户籍条件的前提条件，并及时办理无户籍人员的户籍。

今年年初，国务院办公厅下发了《关于解决无户口人员户口登记问题的意见》(以下简称《意见》)，在《任务目标》中明确强调要进一步完善户籍政策，严禁设置任何不符合户籍要求的前提条件。

与此同时，国务院明确并规范了非注册人员办理常住户口登记所需的认证程序。

以不遵守计划生育政策的未登记人员为例。对于非政策生育或非婚生的非登记人员，他们或其监护人可以根据自愿与父母定居的政策，凭出生医学证明、父母一方的户口簿、结婚证或非婚生描述申请永久居留登记。申请随父定居且无常住户口的，应提供有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

国务院强调，以前的文件与本意见不一致的，按本意见执行。

据朱介绍，过去没有户口的人很难安定下来，其中计划生育现象更为严重，很多孩子20岁就没有户口。从政府的努力来看，解决非户籍问题应该没有阻力。

5个月内超过100万非户籍人员

由于变成了“黑家庭”，曾帅已经20多年没有坐火车或飞机了，也不能参加高考或登记结婚。这是刘德华和荆博然主演的电影《孤独的迷失》的片段，表现了“黑户”人的无奈。

北京理工大学经济学教授胡星斗告诉记者，没有户口的公民很难享有权益，他们生存和发展的机会可能会受到严重影响。

所谓“黑户”，是指在全国人口普查中没有户籍信息、没有户籍卡(常住人口登记卡)和身份证的人。根据第六次人口普查的结果，中国“黑人家庭”的总人口约为1300万。

据了解，造成“黑户”的原因是复杂的，包括在政策之外出生的孩子没有定居，在其他地方出生的孩子没有及时回家，以及未婚生育。

2016年1月11日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长庄介绍说，近年来公安部门集中清理黑户问题后，2010年中共六大发现的大部分问题都得到了解决。

然而，仍有不少“黑户”，无户口问题更为突出。

近日，公安部召开第四次视频会议，进一步推进户籍管理清理整顿。会议透露，今年前五个月，全国公安机关共安排了109万多名无户籍人员，为74.6万名无户籍人员办理了户籍登记。

朱说，应该可以更快地查出没有户口的人数。解决没有户口的人的户口问题有利于维护社会稳定，改善没有户口的人的生活条件。同时，可以引导和规范无户口人员的就业，有利于扩大社会就业。