徐绍史：以五大举措落实新发展理念

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我们的记者王晓霞

展望未来五年，中国仍处于重要的发展战略机遇期国家发展和改革委员会主任许在“中国发展论坛2016”年会上表示，“十三五”期间，中国经济社会发展将进一步增强宏观经济政策的协同效应，确保经济运行在合理区间；同时，以供给方结构改革为主线，注重提高发展质量和效率；充分发挥经济体制改革的主导作用，构建新的发展体系；着力促进城乡协调发展，扩大空经济的广阔增长空间；推进高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。

许说，中国经济在“十二五”期间实现了平稳过渡。在整个“十二五”期间，中国经济保持中高速增长，五年平均国内生产总值增长7.8%，2015年增长6.9%。经济总量达到67.67万亿元，经济增长对全球经济的贡献超过25%。二是经济结构进一步优化。到2015年，消费对经济的贡献率达到66.4%，第三产业增加值占50.5%；城乡区域结构正朝着平衡、协调和协同的方向发展。同时，城乡结构不断优化，2015年常住人口城市化率达到56.1%。此外，功率转换平稳而迅速地推进。促进投资和扩大消费产生国内需求，新产业、新模式和新形式迅速增长。许说，目前，在新常态下，中国经济增长速度已由两位数变为一位数，经济转型升级到更高水平，权力转型又向前迈进了一步。

“未来五年，中国仍处于重要的发展战略机遇期。”许说，刚刚审议通过的“十三五”规划描绘了中国未来五年经济社会发展的蓝图。按照创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，着力引领经济新常态，落实新发展理念。实施稳定的宏观政策、准确的产业政策、可行的微观政策、现实的改革政策和社会政策五大政策支柱，同时适度扩大总需求，特别是供给方面的结构性改革，发展新经济、开拓新市场、投资新领域、培育新动能，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

第一，加强宏观政策的协同作用，确保经济运行在合理区间。为了在2020年实现全面建设小康社会的目标，国内生产总值必须在2010年的基础上翻一番，这意味着未来五年的年均增长率必须保持在6.5%以上。为确保这一增长目标，政府将不断完善宏观调控，加强对经济走势的预测、监测和预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调，在区间控制的基础上进一步加强方向控制和相机控制，为结构性改革创造稳定的宏观环境。

同时，积极推进消费升级。大力培育和扩大住房、汽车、信息、旅游、卫生、养老、文化、环保等消费热点，促进新消费，引导新供给，形成新动力。此外，要努力扩大有效投资，增加公共产品和服务投资，启动和实施一批新的重大投资项目，鼓励民间投资和外资共同参与重大投资项目，努力调整结构，弥补不足，培育新的动能。

第二，注重供给方结构改革，努力提高发展质量和效率。重点是做好“三比一、一降一补”的五项工作，即积极稳妥地降低生产能力。未来五年，钢铁行业将削减1亿至1.5亿吨产能，煤炭行业将削减5亿吨产能。减少和重组5亿吨；合理有序的去库存主要是指房地产库存；积极稳妥地去杠杆化，重点是企业债务的杠杆化。必须采取更多措施降低成本，特别是企业成本，包括制度交易成本、劳动力成本、税收负担、融资成本、能源消耗成本和物流成本。政府正在为此制定具体的计划。在此基础上，我们将全力以赴弥补不足，通过适当扩大投资，弥补基础设施和公共服务建设的不足。

“十三五”期间，政府将努力打破思维惯性和路径依赖，以改革促结构调整，改善公平竞争和优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度地发挥微观主体的活力，促进产业结构优化升级，以改善和创新供给，更好地满足和创造消费需求。以提高供给体系质量和效率为目标，加快培育新的发展势头，改造和提升传统比较优势，夯实实体经济基础，提高全要素生产率。

第三，充分发挥经济体制改革的主导作用，构建新的发展体系，继续推进分散化、一体化管理和优化服务。有必要建立一个完整的政府责任清单和一个负面的市场准入清单。这两个名单将最大限度地缩小政府审批范围，充分发挥投资项目网上审批监管平台、国家信用信息共享平台、公共资源交易平台和“12358”价格监管平台的作用，优化业务流程和服务标准，提高行政效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

同时，进一步完善现代市场体系，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，打破地域分割和行业垄断，促进商品和要素的自由有序流动、平等交换和公平交易，加快形成统一、开放、竞争的市场体系；着力释放创业创新能力，大力实施创新驱动发展战略，进一步推进“大众创业创新”，实施“互联网+”行动计划，加快构建群体创造、众包、众筹、公众支持的“四大创新”支撑平台，推动创业创新蓬勃发展。

第四，大力推进城乡协调发展，拓展广阔的空经济增长空间。推进以人为本的新型城镇化，加快农业转移人口城镇化，积极培育中小城市和特色小城镇，大力发展智慧城市和绿色城市，建设和谐宜居城市，加快城市群建设和发展。到2020年，常住人口和登记人口的城市化率将分别提高到60%和45%。

第五，推进高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。进一步完善对外开放新体制，提高自由贸易试验区建设质量，全面实施入境前国民待遇加外商投资负面清单管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法制化、国际化、便捷化的经营环境；继续推进“一带一路”建设。