徐绍史观点

本篇文章1046字，读完约3分钟

环

◆十三五规划呈现五大特点

第一，十三五规划是一个对中国经济社会发展具有特殊意义的规划。因为“十三五”计划的目标是全面建设小康社会，实现前百年的目标，所以它的作用非常特殊。

第二，“十三五”规划是认真贯彻党的十八届五中全会通过的《建议》，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念，编制“十三五”规划。当然，《建议》也提出了“六个坚持”和“五大目标”，这在“十三五”规划中得到了充分体现。现在，计划是20章，80章，237节，有25个栏目，约8万字，非常系统。

第三，全面落实新的发展观，引领经济新常态。新的发展观和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域和过程，而新的发展观和引领经济新常态则在各种重大政策举措中得以落实。在此前提下，我们以供给侧结构改革为主线，落实新的发展观，引领经济新常态。全面落实五大政策支柱，即“宏观政策要稳定，产业政策要准确，微观政策要活，改革政策要现实，社会政策要支持”。该计划还强调了完成供应方结构改革的五大任务，即“三比一、一减一补”，以消除产能、库存、杠杆、降低成本和弥补不足。加强风险防控，加快转型升级，提高经济质量和效益。

第四，围绕全面建设小康社会，科学确定了“十三五”发展目标。规划纲要明确了全面建设小康社会的主要任务目标，包括保持中高速经济增长、向中高端水平迈进、创新驱动发展战略取得成效、发展协调性明显增强、生态环境整体改善、人民生活明显改善。围绕这一使命目标，确定了指标，主要分为四类:经济发展、创新驱动、民生福利、资源环境。在这四个类别中有25个指标，其中13个是有约束力的指标。约束性指标基本上是针对政府的，即政府必须履行的职责，而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域，起着导向作用。通过这些指标，我们可以在平衡、包容和可持续性的基础上实现两次。

五是规划纲要包括重大政策、重大项目和重大项目。重大政策按照十八届三中全会全面深化改革的要求，要划清市场与政府的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时充分发挥政府的作用。同时，我们强调市场和政府之间的合作，以更好地贯彻党的方针政策。从政策的具体安排上强调其准确性。重大项目和重大项目反映在规划纲要的栏目中。共有25个栏目，其中一个是“十二五”指标完成情况，另一个是“十三五”指标设置情况，其余23个栏目基本上是重大项目和重大工程，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境和改善民生等160多个项目。

(本报记者赵伟根据相关资料整理)