楼继伟：确保营改增如期实施

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我们的记者元泛

“金融是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”3月20日，中国财政部部长楼继伟在中国发展论坛2016年年会上进一步阐述了预算管理体制、税收制度和中央与地方财政关系的改革进展。

“预算是以预算法为基础的，而预算法是以绩效为基础的。根据这一原则，中央政府和地方政府在整合地方转移支付方面做出了巨大努力。2013年有260笔中央对地方的转移支付，今年的预算安排减少到94笔。”楼继伟在谈到全面实施营改增时表示，“财税部门正在密切配合，下发文件，确保5月1日实施。”

营地改革如期实施

在刚刚结束的“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中提出，从2016年5月1日起全面实施营改增，并提出“确保各行业税收负担不增不减”。

“我们要全面完成营业税改征增值税的试点，也就是说，所有的建筑、房地产、金融、生活服务业都要改营，房地产可以进入抵扣项目。内部准备已经做好了。3月18日，国务院常务会议通过了营区改革最后一个环节的实施方案。财政和税务部门正在密切合作，以发布文件，并将与纳税人充分沟通，以确保在5月1日实施。”楼继伟说道。

楼继伟解释说，它仍被称为“试点”:“由于原来的增值税和营业税是分开的，营业税是按销售额征收的，但不得不重复征收，而制造业实行增值税，这造成了一定的扭曲，包括企业行为和财务的扭曲。因此，在改革中需要采取许多过渡性措施，所以我们称之为试点。在此基础上，将制定增值税法案，并提交全国人民代表大会常务委员会正式批准。也就是说，根据税收的法定原则，届时将取消营业税。”

挂钩系统有许多缺点

2013年之前，与财政收支或国内生产总值增长相关的主要支出包括农业、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和计划生育。2012年，这七项重点支出占国家财政支出的48%。

党的十八届三中全会《决定》提出:“清理和规范与财政收支增长或者国内生产总值增长挂钩的重点支出，一般不挂钩。”楼继伟强调了“决策”的重要性，并阐述了联动机制的弊端。

楼继伟说:“联动系统违背了需求管理的灵活性要求。经济过热时，要适当减少支出，增加财政盈余。然而，有些问题与收入有关。当财政收入快速增长时，支出的增长必须快于增长，这就使其难以压缩。因此，不管这么多年来经济是太冷还是过热，国家一直都是财政赤字。”

它与金融联系越紧密，基层问题就越多。楼继伟说，例如，北京和上海报告说，如果教育支出达到当地国内生产总值的4%以上，学校应该更换设施。如果每五年更换一次设施是合理的，估计应该每三年或四年更换一次。在一些贫困地区，4%的gdp作为教育支出挂钩的原则根本不够，但这种挂钩是从中央政府到地方政府的。

“钱应该花在刀刃上。这些关联事项违背了预算法的新绩效原则，不利于节约资金，支出效益难以提高。”楼继伟说，审计发现有大量资金闲置，因为挂钩项目与地方当局不切合实际，有些当事人并不需要这么多资金，但如果挂钩，如果他们不能花掉，就必须安排把它们放在那里，而那些需要资金的人却拿不到钱。

楼继伟说，现在有越来越多的专项挂靠，越来越多的中央级专项资金和中央对地方的转移支付专项项目，以及越来越分散的财政支出安排。关联的事物是关键点，但它们不可能都是关联的。2013年，一般转移支付占中央和地方转移支付的56.7%，今年预算达到60.5%。我们应该继续减少特殊项目，给地方政府更大的灵活性。然而，这一问题的真正解决取决于权力和支出责任的划分，即改革中央政府和地方政府之间的财政关系。有必要区分中央政府的责任、地方政府的责任和中央与地方政府的共同责任，并在此基础上设计专项转移支付的内容，这是下一步的改革。