全国政协委员贾康：减税之外,还大有文章可做

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中国人民政治协商会议全国委员会委员康佳:除了减税，还有很多文章要写

面对面的两次会议

要减轻企业的实际负担，应更多地关注非税收部分，如“五险一金”、各部门的费用以及各种隐性因素造成的综合成本。

我们的记者周晓宇从北京报道

目前，中国经济正处于新旧动能转换的艰难过程中。如何看待当前的经济形势，如何把握宏观政策，如何发挥积极的财政政策，如何更好地降低生产能力？《21世纪经济报道》记者采访了全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳。

康佳表示，应进一步落实减税政策，减轻企业负担。除了减税，还有很多工作要做，包括降低政府收费和企业的一些隐性成本。

他认为稳步增长应该更有效。除了财政和货币政策外，还需要进一步规范政府行为，控制政府扩张力，激发市场活力。

规范政府行为，引导市场预期

21世纪:你如何判断当前的经济形势？

康佳:“十三五”期间，当前年均增长率应达到6.52%以上。去年，经济一直运行在7%以下，今年第一季度将继续下滑。可接受范围的底线离我们越来越近。

在这个范围内，我们必须专注于优化结构和提高增长质量，而这种权衡更为微妙。因为重组不是简单的扩大生产，一些地区需要降低生产能力，这将进一步影响经济增长率。

21世纪:如何应对当前的经济形势？

康佳:如何引导预期，必须更好地匹配稳定增长的措施。货币政策方面有许多操作，包括降息和RRR降息。国家发展和改革委员会推出了一个项目包。财政政策已经做出安排，以进一步提高赤字率和扩大公共部门借贷。此外，一些真正能转变政府职能、让企业生活得更好的东西也应该匹配。

例如，必须实现国家治理的现代化，实现包容性增长，充分挖掘人民的潜力和活力。中央政府一直强调，政府部门应该"不要擅自行动"，这些原则取决于如何实施。

今年，我提出了“尊重科研规律，取消横向项目资金管理”的建议。政府需要进一步分散科技创新，考虑如何符合客观规律，调动知识分子的积极性。

21世纪:当前的就业形势值得担忧吗？

康佳:就业形势可能不错。近年来，由于服务业和小微企业发展迅速且具有惯性，就业形势还算不错。

公共部门债务仍处于安全区

21世纪:财政政策应该如何应对当前的经济形势？

康佳:中央政府设定的基调是，积极的财政政策应该加大努力，提高效率。“增强实力”意味着提高赤字率，“提高效率”意味着在机制上进行一些创新。财政资金最好发挥“四两贡献”的乘数效应和放大效应，并有效运用。

21世纪:增加赤字会带来债务风险吗？

康佳:从全球的角度来看，这方面没有必要担心。现在担心这方面还为时过早。中国公共部门的债务仍处于安全区域。即使包括地方政府的或有债务，总体上也在可控范围之内。

除了减税，还有很多文章要写

21世纪:如何创新金融资金的使用？

康佳:例如，一些建设投资采用ppp，这是一种典型的绩效改进机制，可以带来乘数效应。

还有政府引导的基金，它们具有创新的特点和可能的放大效应。但是不要把政府引导基金变成一个强大的政府干预。政府引导基金是为政府提供帮助，而不是发挥主导作用；正是在这方面，人们可以与市场联系，政府帮助推动市场——政府在其中起着主要的引导作用。

21世纪:许多人期待减税。你怎么想呢?

康佳:减税对每个人都很重要。但是，经过冷静的分析和判断，空的减税幅度并不大。我们现在谈论的是十几项税收，每个人都在呼吁大规模减税。然而，我们没有看到任何具体减税的具体设计。

“营改增”很早就决定了，今年要全面推进。此前，一些行业已经实施了“营改增”，今年仍有一些行业遗留下来。这些行业加在一起可以带来超过1000亿英镑的减税。但是，中国经济现在已经达到70万亿元，而1000亿元的减税不是大规模的减税，而是一般性的减税。

要减轻企业的实际负担，应更多地关注非税收部分，如“五险一金”、各部门的费用以及各种隐性因素造成的综合成本。具体来说，例如，如果一个企业想获得贷款，在财务账本上有一个利率数据，但是红顶中介收取的各种费用都远远高于实际利率水平。

《21世纪》:在中国政府收入中，税收收入的比重仍然比较高。缩减的空房间不像缩减的空房间那么大吗？

康佳:对于政府费用，可压缩的空房间比税收大。收费，如行政事业性收费、政府性基金等。，本来都是辅助收入，而进一步减少收费收入的合法性应该更明确。

当然，政府应该采取足够的措施来减税。除“营改增”外，小微企业的减免税标准还可以进一步提高。最初，收入在5000元以下的小微企业享受税收减免。后来，标准提高到3万，现在有人建议可以提高到10万。

21世纪:现在，一方面，企业反映“五险一金”负担沉重，但也有人担心后续的养老金支付。空减少了多少？

康佳:这需要相关部门研究这个方案。现在有一些建议。相关部门有必要披露相关信息，大家会给出建设性的建议，优化方案。

去产能需要让市场运转起来

21世纪:去产能也是2016年的一项重要任务。如何降低容量？

康佳:要降低生产能力，最主要的是依靠市场。政府需要保持公平竞争的市场环境，依靠市场实现优胜劣汰，挤出所谓的“落后产能”。

之所以以前会有这么多“僵尸企业”，正是因为市场没有充分发挥其作用。如果市场能够充分发挥作用，政府不“吃偏饭”，很可能一两年后情况会大不相同。

此时，应特别强调规范政府行为。政府应该做它应该做的，保持市场竞争，减少扭曲，调整其职能和行为，并进行配套改革，以触及一些既得利益和克服困难。

(编辑:胡新新，如有任何意见或建议，请联系:周xx @ 21京基，胡克斯@ 21京基)