亚开行将把气候变化和环境管理列为第一要务

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我们的记者王晶晶

“2014年，亚洲开发银行和中国政府签署了两项谅解备忘录，以促进双方的合作，共同应对气候变化，并加强空气、水和土壤污染的防治和生态恢复。在新一轮国家合作战略中，气候变化和环境管理将被列为共同保护环境的重中之重。”3月20日，在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会主办的中国发展论坛上，亚洲开发银行行长竹彦(Nakao Takehiko)表示。

“十三五”期间，我们要转变经济增长方式，推进创新、包容和可持续发展。如何推进绿色金融，加大对环境友好型发展和气候变化行动的投资，是一个值得思考的问题。”中尾武彦表示，亚行一直在为中国的绿色发展提供技术援助和贷款支持。“十二五”期间，亚行对华绿色投资累计贷款达到41亿美元，占同期贷款总额75亿美元的55%。

“绿色金融最重要的是大规模的政府投资。在不久的将来，中国将拨出5000亿元用于基础设施建设，包括绿色投资、超高压输电线路建设和智能电网，亚行将进一步予以支持。绿色金融是中国的当务之急。”竹彦说。

如何推进绿色金融？中尾武彦认为，除了建立现代金融体系，还必须有效调动私人资源，让市场在资源配置中发挥决定性作用。具体措施是:强化政策和制度框架，减少补贴和引入绿色税收，促进政府与社会资本的合作，发展绿色债券市场，进一步发展碳排放交易机制，扩大生态补偿机制。

“绿色金融应制定相关环境政策、法律、法规和标准，推动公共和私营部门进一步投资可再生能源，加强污染防治。”takehiko said表示，2015年底，亚洲开发银行首次向中国发放了3亿美元的政策性贷款，以改善Beijing-Tianjin-Hebei/きだよ的天然气质量，这反映了中国和国际社会共同应对环境挑战的承诺。目前，我国能源补贴过多，开征环境税仍在讨论之中。能源价格不能反映污染的外部成本及其对气候的影响。在实现公共财政现代化的过程中，有必要减少能源补贴，引入绿色税收。绿色税可以对二氧化碳排放、采矿活动、对环境有害的产品、工业废物和核工业污染征税，所得可用于资助推广可再生资源和环保技术。

中尾武彦表示，中国在改善环境和应对气候变化方面存在巨大的资金缺口。私营部门的资源和公共资本一样重要。中国在ppp合作方面有着丰富的经验。仅在污水处理方面，中国就实施了3300个公私合作项目，亚行的私营部门也支持了一些项目。在可再生能源发电、建筑和节能及提高效率以及固体废物管理领域开展了公私伙伴关系合作。希望中国政府在ppp项目中发挥更大的作用，制定合理的收费标准和法规，使项目更具可操作性和可行性。

"作为一种绿色金融工具，绿色债券在许多国家取得了成功."中尾武彦建议，除银行贷款外，应鼓励私营部门积极参与，并使融资工具多样化。地方银行也可以发行绿色债券，这样企业和地方政府就可以以比传统银行贷款更低的成本获得金融资源。

2011年，中国在北京、重庆、上海、天津、广东、深圳和湖北启动了七个碳排放交易试点项目，亚行资助了其中三个项目。中国宣布将于2017年启动全国碳排放交易市场，覆盖钢铁、水泥、电力和石化等核心行业，涉及1万多家企业。这些行业的年碳排放量交易量约为40亿吨，占全国总排放量的1/2。中尾武彦表示，中国政府应出台相关法律法规，为试点项目建立统一的交易平台，并建立国家管理机构。

中国是生态补偿机制的先驱，生态环境服务支付机制就是一个典型案例。竹彦说，亚洲开发银行资助了几个项目，并在2009年批准了1.5亿美元的贷款，用于贵阳的水资源综合管理项目。贵阳下游居民每年向上游农民支付100万元，为实施生态友好型农业提供补偿。中国还在发展其他生态补偿机制，包括退耕还林还草，建立生态补偿支持中心。亚行将继续成为中国环境和可持续发展的可靠伙伴。