财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知

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财综[2015]94号

中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心、各省、自治区、直辖市财政厅(局)、财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处:

为进一步规范和加强彩票资金比例的政策管理，突出国家彩票的公益性和社会责任，促进彩票事业平稳健康发展，根据《彩票管理条例》及其实施细则、《财政部关于印发〈彩票管理条例〉的通知》(财综〔2012〕102号)和《财政部关于印发〈彩票管理条例〉的通知》(财综〔2012〕89号)，现就有关事项通知如下:

一、基本原则

(一)坚持公益彩票和责任彩票的宗旨。彩票资金的比例既要实现政府发行彩票筹集资金发展社会公益事业的目的，又要为彩票机构开展业务提供资金保障；要满足公众对彩票的文化娱乐需求，保护彩票购买者的积极性，合理控制彩票游戏的刺激性，彰显国家彩票的社会责任。

(二)坚持严格的管理权限。彩票资金的比例由国务院确定，各彩票品种根据彩票游戏销售额计提的彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的具体比例由财政部根据国务院的决定确定。经国务院批准，财政部可以根据彩票发行和销售的需求情况以及不同彩票品种的特点，在奖金比例不超过75%的范围内，确定特定彩票游戏的资金比例。彩票发行机构和彩票销售机构应当根据彩票发展的需要提出方案，报同级民政部门或者同级体育行政部门协商同级财政部门批准后实施。

(三)坚持比例奖励。各彩票品种应合理设计彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的具体计提比例。彩票奖金应以比例回报的方式设计，即彩票奖金应按一定比例从彩票销售中提取。

二、政策调整的主要内容

(四)自本通知发布之日起，彩票发行人申请开设彩票品种或者变更彩票游戏规则的，应当按照以下要求提取彩票资金比例:

1、严格限制彩票奖金的比例。彩票奖金的比例应在坚持比例回报原则和国务院批准的最高限额内，并根据彩票需求情况和不同彩票品种的特点制定。要适当控制单注彩票的最高中奖奖金金额，合理设定彩票中奖金额，提高彩票中奖面，增强购买彩票的体验性和娱乐性。

2.有效保证彩票公益金的比重。彩票发行机构应根据彩票需求情况和彩票品种特点，合理制定彩票公益金在彩票游戏规则中的比例。彩票公益金的最低比例不得低于20%。

3.合理控制彩票发行费用比例。彩票发行费的比例应根据彩票品种、发行规模和发行方式的特点合理制定。其中，传统和即时彩票发行费最高比例不得超过15%，彩票、数字、智力竞赛、视频和吉诺等彩票发行费最高比例不得超过13%。

(5)自2016年1月1日起，财政部批准的彩票品种的传统彩票发行费和即时彩票发行费的比例保持在15%不变；如果彩票、数字、视频和基诺族彩票发行费用超过13%，将调整为13%。如果不超过13%，其发行费用的比例将暂时保持不变；如果智力竞赛类彩票公益金的比例低于20%，发行费的比例将降低2个百分点。上述降低的彩票发行费比例用于提高相应彩票游戏的公益金比例，但中国福利彩票双色球游戏发行费降低的一个百分点转入游戏调节基金用于返还奖金的除外。

第三，做好政策衔接

(六)如需降低上市彩票游戏的发行费用比例，彩票发行人和彩票销售机构应在2015年11月30日前，按照合理确定分享机制、保证彩票代理人合理支出的原则，提出调整彩票发行人和彩票销售机构业务费用提取比例的方案，经批准后按程序实施。彩票发行机构和彩票销售机构要切实做好彩票发行和销售制度、财务和统计的调整工作，严格按照调整后的计提比例按时足额缴纳彩票公益金。

(七)财政部各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应根据调整后的彩票公益金比例和彩票公益金分配政策，及时、足额收缴上缴中央的彩票公益金。财政部门要加强对彩票资金和彩票机构的财务管理，盘活和用好剩余资金，下达彩票机构预算，按时拨付资金，确保彩票发行和销售的顺利进行。

财政部

2015年10月21日