财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知

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金彩[2015]158号

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处:

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发财政部发展改革委《中国人民银行关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》的通知》(国办发〔2015〕42号)的有关精神，现通知如下:

1.ppp项目以奖代补政策旨在支持和促进中央政府ppp示范项目的实施进度，提高项目运作的规范性，确保项目实施的质量。同时，引导和鼓励地方融资平台公司将现有公共服务项目转化为ppp项目，解决地方政府现有债务。

(1)对于中央政府ppp示范项目中的新建项目，在项目被购买并确定社会资本合作伙伴后，财政部将根据项目投资规模给予一定的奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，投资规模3亿元至10亿元的项目奖励500万元，投资规模10亿元以上的项目奖励800万元。激励资金由财务部门用于项目全生命周期的所有财务支出，主要包括项目前期成本补贴和运营补贴。

(2)财政部将根据项目实际转化情况，对转化为ppp项目的合格、规范的地方融资平台公司股票项目进行择优选择后，给予地方政府股票债务规模的2%，奖励资金将纳入相关融资平台公司收入的统一核算。对于激励资金支持的现有项目，地方政府的现有债务应通过合同条款明确转移给项目公司或社会资本合作伙伴，且债务化解安排可行，交易成本合理，社会资本收益适度。中央政府ppp示范项目中的现有项目将优先享受奖励资金的支持。

二、ppp项目以奖代补工作遵循合法合规、公开透明、政府指导、管理到位的原则。

(1)遵纪守法是指ppp项目的运营应严格遵守相关法律、法规、政策和制度，做到周密部署、有序规划、科学决策、规范实施。

(2)公开透明是指ppp项目和奖励的阳光运作，而不是补充资金，依法充分披露重要信息，对相关方形成有效的监督和约束。

(3)政府引导是指财政部通过实施以奖代补政策，促进示范项目的规范化运作，鼓励地方融资平台公司加大对现有项目的改造力度。

(四)管理到位，是指财政部门规范奖补资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，确保资金安全和政策落实的效果。

三.财政部根据全国ppp工作进展、项目实施情况和规定的奖励标准，确定每年以奖代奖的工作计划，并将奖励资金纳入普惠金融发展专项资金，纳入下一年度中央预算。获奖资金原则上按照预算安排中的实际金额进行分配。

四、示范项目和地方融资平台公司改造项目所在地财政部门每年向省财政部门提交以奖代补资金申请及相关材料。省级财政部门审核汇总后，将奖励资金申请材料报送财政部和地方财政监察专员办公室(以下简称专员办)。专员办对省级财政部门提交的获奖资金申请材料进行审核，并按规定向财政部出具审核意见。财政部应结合专员办的审核意见，对省级财政部门报送的项目进行审核选择，并按规定向省级财政部门拨付奖励资金。省级财政部门收到财政部拨付的奖励资金后，应及时划转奖励资金，并编制奖励资金审核、拨付和使用情况报告，经专员办审核后报财政部备案。

5.享受以奖代补政策支持的ppp项目，必须严格执行国务院、财政部等部门发布的一系列制度文件，确保项目选择的适当性、交易结构的合理性、合作伙伴选择的竞争性、财务承受能力的长期可持续性和项目实施的开放性，以确保项目实施的质量。不符合示范项目要求的项目和从示范项目名单中转出的项目不享受以奖代补的政策支持。中央其他专项资金中奖励资金支持的Ppp项目不再纳入获奖政策范围。

六、地方财政部门要引导辖区内ppp项目申请以奖代补资金，并做好组织协调审计和奖励资金拨付工作。会同有关部门对奖励资金的审计和拨付情况进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，确保以奖代补政策的落实。

七.对于以奖代补政策支持的ppp项目，相关省级财政部门要切实履行财政职能，因地制宜，主动出击，与项目实施单位和相关部门共同努力，为项目的规范实施创造良好环境。积极推进项目加快实施进度，确保项目和土地按期规范实施，形成一批管理水平高、偿债效果好、产出效果好、示范效应强的示范项目。

八、专员办应认真审查辖区内ppp项目的相关情况，确保项目的规范运行，符合相关ppp制度的要求。同时，要加强对奖励资金分配和使用的监督检查，规范审计和拨付程序，确保奖励资金的专项使用。

九.ppp项目以奖代补政策将从2016年开始实施，实施期限暂定为3年。

财政部

2015年12月8日