全国政协常委、上海政协副主席周汉民： 四个自贸区应成为国家进一步 开放的

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全国政协常委、上海CPPCC副主席周汉民:四个自由贸易区应该成为国家进一步开放的“压力测试工厂”

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“十三五”规划将“开放发展”列为五大发展理念之一，这将开启一个更高层次开放的新时代。中国经济正在逐步深入融入世界经济，参与全球治理，加强宏观经济政策的国际协调，促进全球经济平衡，这将为中国争取良好的外部环境。这一开放进程实际上推动了内部改革的进程。

我们的记者刘东从上海报道

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出要加快实施自由贸易区战略。积极谈判签署区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自由贸易区谈判，推进中美和中欧投资协定谈判，加强亚太自由贸易区联合战略研究。中国愿与各方一道，推动贸易和投资自由化，共同构建平衡、共赢、包容的国际经贸体系。

目前，跨太平洋伙伴关系协定已经达成，跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定也在谈判过程中。中国自由贸易区战略面临什么形势，应该采取什么措施？《21世纪经济报道》采访了CPPCC全国委员会常务委员、上海CPPCC副主席周汉民。

中国的开放式“两轮驱动”

《21世纪英文报》:中国和韩国、中国和澳大利亚已经签署了两个高层自由贸易协定谈判，你如何看待中国自由贸易协定战略的现状？

周汉民:目前，中国自由贸易区布局的核心和最重要的方面是中韩和中澳自由贸易协定的生效。从数据来看，2015年中国与韩国的贸易总额超过了中国与日本的贸易总额，澳大利亚在整个大洋洲国家中处于领先地位。在我看来，中国现在正在做的是，一方面，我们坚持多边贸易规则，我们坚持世贸组织的基本规则21年；另一方面，中国应该尽一切努力促进诸边贸易安排，这些安排应该制定出来。

具体而言，中国应积极参与和推进区域全面经济伙伴关系谈判，并尽最大努力在今年年底前取得成功。同时，在中韩自贸区基础上加快中日韩自贸区进程，有利于加强东北亚经济合作，推进“一带一路”战略。

另一点是，中国应该在自贸区谈判过程中提出我们的原则和主张。我认为，完善世贸组织框架内的多边体系，同时促进地区和世界范围内的多边合作，应该是中国扩大开放、深化国际合作的“双轮驱动”。

21世纪:在这种情况下，中国应该处理或关注哪些问题？

周汉民:当前区域自由贸易谈判的原则没有偏离世贸组织的规则。许多世贸组织规则是这些自由贸易协定的基础，如不歧视原则、国民待遇原则和市场开放原则。当然，这些原则现在正在实施。现在的问题是，今天许多国际贸易规则严重不足。随着wto的发展，虽然取得了一些进展，但由于美国等西方国家的诸多原因，推动多边贸易谈判的热情已经不如从前。因此，我们可以看到，许多世贸组织规则要么缺乏，需要补充或增加。开一个新炉子是一种选择。你在这里主要做什么？在我看来，根据世贸组织的规则，这是"重叠"，或作出改变，或取得进展，或演绎。规则仍然是旧的规则，但是应该添加新的内容。

今天，与关税措施相比，更多的非关税措施影响国际贸易。在这种情况下，非关税措施变得极其重要。我应该注意什么？我认为首先，国有企业，国有企业如何在市场竞争中摆脱超然或垄断；第二是环境保护。生产中的环境保护涉及是否需要设定惩罚性关税，这个问题也需要讨论；第三，扩大投资领域。过去，我们大多数人直接投资，开设工厂和商店。现在，包括股票和期权在内的一系列新领域已经作为间接投资手段出现，这在国际贸易规则谈判中是难以防范和数不胜数的。你很难判断对方想和你谈判什么。

FTZ实验应该扮演什么角色？

21世纪:你如何理解中国参与国际贸易规则制定的紧迫性？

周汉民:中国是世界上最大的贸易国。参与国际贸易规则的制定有多重要。现在最重要的是规则。如果你不知道规则，很容易失败。过去，我们被动地跟随，没有发言权。今天，我们是世界领先的制造和贸易大国，但我认为我们仍然没有发言权。

但是，中国正在进行的recp谈判和ftaap谈判，我认为，这两个策略实际上是应对tpp和ttip的一个对冲手段，也就是说，当规则制定后，我们可以抓住机会，我们应该注意，规则不是为我们自己制定的。中国参与规则的制定应该是理所当然的。然而，现在的努力还不够，人员培训“极其缺乏”。现在是时候迎头赶上了。

21世纪:中国的自由贸易区试验在国际贸易规则的制定中应该扮演什么角色？

周汉民:我们非常清楚，中国的自由贸易区是中国进一步开放的“压力测试工厂”。例如，在成千上万页的tpp协议中，我们以前没有想到或做过的，今天我们可以在FTZ认真测试它们。四个中国自由贸易区的总面积不到500平方公里，这在中国是一个很小的地方。如果我们仍然坚持旧的规则，我们将会有负面的期望和来自国家的巨大信任。

Xi总书记在上海代表团3月5日的审议中明确指出，这是一个法制化、国际化、便利化的进程。这个秩序非常重要，这突出了合法化的作用。自由贸易区需要建立一个公平、高效和开放的商业环境。事实上，tpp、ttip和rcep的许多内容都涉及到这些内容，其中合理而重要的内容是为中国融入世界进行压力测试，这必须稳步推进。

中国目前最迫切的问题是迅速定位FTZ在压力测试中的作用，为国家赢得最宝贵的时间，获得宝贵的实验经验。

(编辑:武宏钧，如有任何意见或建议，请联系:刘冬@ 21京基；wuhy@21jingji)