泛珠合作升级国家战略： 对接港澳,统筹东中西联动发展

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泛珠三角合作提升国家战略:对接港澳，协调东、西、中联动发展

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11年后，广东省发起的泛珠三角区域合作终于成为国家战略。日前，国务院发布了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，提出了泛珠三角区域合作的五大战略方向。《意见》指出，这有利于协调东、西、中的协调发展；有利于更好地融入“一带一路”建设和长江经济带发展之中；这有利于深化内地与港澳的密切合作。

本报记者戴广州报道

跨越内地九省两个特别行政区的区域合作模式已获国务院认可。

最近，国务院发布了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》赋予泛珠三角区域合作五大战略取向，即国家改革开放的先导区、国民经济发展的重要引擎、内地与港澳深度合作的核心区、“一带一路”建设的重要区和生态文明建设的先导区。

这是“泛珠三角区域合作”写入国家“十三五”规划以来，在国家层面上的进一步布局。在11000字的《意见》中，泛珠三角的国家布局涉及到交通基础设施建设、产业转移承接、对接“一带一路”等诸多“政策包”，其中许多交通设施项目和工业园区首次对外公布，可谓“含金量”。

泛珠三角区域合作，又称“9+2”区域合作，由广东省于2004年发起。参与地区包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、香港和澳门特别行政区。11年后，泛珠三角区域合作终于成为国家战略。

《意见》指出，新形势下深化泛珠三角区域合作，有利于深入实施区域发展总体战略，协调东西部协调发展，加快建设统一、开放、竞争的市场体系；有利于更好地融入“一带一路”建设和长江经济带发展，提高全方位开放合作水平；有利于深化内地与港澳的密切合作，维护港澳的长期繁荣稳定。

对接港澳“升级版”

连接香港和澳门的重点区域将从广东省扩展到华南、中南和西南的多个省份。《意见》明确赋予泛珠三角新的战略定位:内地与港澳深度合作的核心区域。

《意见》要求，依托港澳的国际竞争优势和内地九省市自治区广阔的腹地和丰富的资源，在《安排》及其补充协议框架下，内地九省市自治区应充分发挥与港澳山水相连、经济联系紧密、“一国两制”的优势，深化各领域合作，拓展港澳发展空间。

“核心区”的定位意味着依托珠三角、连接港澳的“9+2”合作框架将迎来新的升级。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、教授张冠南表示，珠三角区域合作自省级行政区域推进十多年以来，已经有了一定的基础，“升级”的条件已经成熟。

近年来，随着区域内交通基础设施、商业环境和“一带一路”的发展，企业的物流成本、机构交易成本和国际环境成本进一步降低，进一步削弱了内地九省之间的区域壁垒。特别是随着珠江三角洲、香港和澳门的经济一体化和发展，粤港澳一体化的雏形已经出现，有条件进一步扩大连接港澳的区域。

中国社会科学院工业与经济研究所研究员、中国区域经济研究协会秘书长姚晨也表示，内地九省与香港、澳门的联合对接，将有助于香港、澳门和珠江三角洲地区经济腹地的深度延伸，实现人力资源禀赋优势， 西南和中南地区的土地和生态环境，补充香港、澳门和珠江三角洲的技术和市场优势，实现东、中、西部地区的协调发展，为经济发展开辟新的/“0”

东、西、中协调建设经济带

就珠江三角洲区域合作的具体把握而言，《意见》的思路是沿着主要物流渠道布局产业链。产业合作的形式包括传统产业转移和高起点的先进产业。

《意见》强调推进城市群内部和城市群之间的分工与合作，努力建设长江沿岸经济发展带、沿海地区和重要交通干线。同时，加强产业合作，整合延伸产业链，推进产业链上下游深度合作，培育优势互补、分工合理、布局优化的先进产业集群。

值得注意的是，《意见》提到了“引导产业有序转移和承接”。《意见》提出建立产业转移跨区域合作机制，积极支持东部沿海地区和国内外知名企业生产基地向中西部地区有序转移，促进产业集群承接和集群发展。

对此，广东省社会科学院宏观研究所副所长陈再奇认为，“9+2”框架下的区域合作一方面体现在落后产能的转移和承接上，另一方面体现在高质量产业的分工上。

落后产能的转移和承接体现为从高成本地区向低成本地区的梯度转移。例如，近年来，珠江三角洲的生产能力已经转移到广东省的东部和西部地区，随着主要物流渠道的完善，未来将有更多的剩余生产能力转移到西南和中南地区，这将导致跨省甚至全球的产业链布局。

关于高质量产业的分工，姚晨在接受《21世纪经济报道》采访时表示，跨地区合作不一定是承接偏远地区落后产能，而是以高起点展示高技术产业的分工与合作。例如，围绕贵广高铁大数据产业的布局，大数据产业的服务器和R&D可以设在贵州，但珠三角，尤其是广州和深圳，大数据应用市场广阔。

广东省物流产业协会常务副会长马认为，沿物流通道布局产业链有望成为深化泛珠三角区域合作的主要途径。依托在建的川黔广物流通道，广东电子制造业可以将部分产能转移到四川，面向当地消费市场节约成本。同时，贵州企业可以利用珠海港作为海陆联运的海港，在内地进行包装和上船，转而进行出口贸易。

「这将有助内地九省市和地区的融合，而泛珠三角将会更好地与一带一路一带的国家联系。」马洪仁告诉《21世纪经济报道》记者。

(编者:李波，如有任何意见或建议，请联系:daicc @ 21jingji，libo @ 21jingji)