告别廉租房 深圳保障性住房谋变

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[摘要]深圳市(房地产)此次出台的《办法》是国家和省关于廉租房与公租房融合政策的贯彻落实，也是完善深圳市廉租保障体系和继续实现最低生活保障的客观需要。

《时代周刊》记者刘金环来自深圳和广州

梅林四村位于深圳福田区北区，距市区不到半小时车程。这是深圳市政府为买不起经济适用房和廉租房的“夹心阶层”居民建造的大型公共租赁住房集中区。

3月7日，深圳市住房和城乡建设局发布了《深圳市公共租赁住房和廉租住房联合运营实施办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。《办法》实施后，意味着深圳的公租房和廉租房将并行运行。深圳将通过货币补贴和实物分配相结合的方式为廉租房保障对象提供住房保障，并根据住房市场的发展变化动态调整货币补贴标准。

自2011年以来，国务院及相关部委相继出台文件，明确廉租房与公租房平行运行的要求。住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会在《关于公共租赁住房和廉租住房并联运行的通知》中规定，从2014年起，公共租赁住房和廉租住房将并联运行，统称为公共租赁住房。事实上，北京(房地产)和南京(房地产)等许多城市已经在2013年前实现了两栋房子的合并。

深圳市住房和城乡建设局相关负责人对《时代周刊》记者表示，深圳此次出台的《办法》是落实国家和省关于廉租房与公租房融合的政策，也是完善深圳市廉租保障体系，继续实现最低生活保障人员保障的客观需要。

两房合并后，廉租房和公租房将没有区别，廉租房将退出深圳的历史舞台，城市的“夹心层”将有更多的机会入住公租房。

不会增加廉租保障对象的负担

梅林四村不仅有公租房，还有一些廉租房。王念春(化名)和他的妻子在35平米的廉租房里住了四年多，每月只需付300元房租。

“在市场外租房子是由政府补贴的。两者合计934元。”王念春说，这是深圳市2012年制定的廉租住房货币补贴标准。然而，在短短的几年里，深圳的房价一路飙升，不仅一手和二手房价格上涨，而且房屋的租赁价格也上涨了。根据深圳链家交易系统的统计，2月份深圳的平均租金为73.4元/平方米/月。房租上涨使得王念春和他的妻子搬出了原来租住的房子，申请住在梅林的廉租房里。

新办法的颁布似乎对王念春的生活影响不大。深圳市住房和建设局还表示，公共租赁住房和廉租住房的整合不会增加廉租住房保障对象的经济负担。据悉，在本办法正式实施前，已出租廉租住房且租赁合同未到期的，可以继续履行合同，租赁合同到期后可以申请续租。继续履行合同和续租期间，租金标准按原合同执行。

两房合并后，廉租房保障模式除了原有的“廉租房保障对象自行承租市场住房并给予市场住房租金补贴”之外，又增加了一种方式，即符合条件的廉租房保障对象承租公房并给予公房租金补贴，《办法》明确指出“辖区内廉租房保障对象享有优先轮候选择权”。

以王念春为例，如果他们选择申请租住公屋，并通过轮候册，他们只须负担10%的租金，其余90%由政府资助，即他们的家庭每月只须支付30元，较原来的270元为低。

据统计，目前，深圳正在发放1379套廉租房货币补贴和300套廉租房。廉租住房制度实施以来，共发放廉租货币补贴约7300万元，补贴3431户，分配廉租住房493套。连续五年，实现了对低收入劳动者(包括处于低收入边缘的劳动者)的全面覆盖。

合并房屋

深圳市住房和城乡建设局一位不愿透露姓名的工作人员告诉《时代周刊》记者，廉租房制度的建设并不是为了减少财政收入，原因是责任不清、资金来源缺乏、廉租房供应不足。相比之下，公共租赁住房的主要承包商是多种多样的，政府和企业都可以建造公共租赁住房。两房一体化可以更好地整合住房保障资源、住房资源、资金以及统一规范的管理。

目前，中国租赁住房建设的主要资金来源是中央财政拨款、地方政府10%的土地出让金、住房公积金收入、地方政府债券、银行贷款、信托以及房地产开发企业的预付款。财政部前财政科学研究所所长康佳表示，从资金来源来看，租赁住房建设延续了过去政府项目建设的融资模式，即以外部贷款尤其是银行贷款为基础的模式。在货币紧缩的情况下，保障性住房建设面临着巨大的资金缺口。

在深圳，资金问题也困扰着经济适用房的建设。2013年，深圳市人民政府向市人大常委会报告了《经济适用住房建设和管理情况》(以下简称《报告》):未来三年，深圳市经济适用住房建设总资金需求将达到378亿元左右。相比之下，2012年深圳土地出让实际收入为326.19亿元，保障性住房实际支出为7.76亿元。

两房合并可以减少深圳经济适用房的资本支出。以上述王念春为例，政府部门在合并前需要支付934元的廉租住房补贴，而合并后只需支付270元，每户至少可以节省664元。目前，全市经济适用住房轮候册登记家庭已达31，070户，不含公共租赁住房登记人口，可节约2000万户。

《泰晤士报》记者登录深圳市住房和城乡建设局网站，发现2014年深圳保障性住房建设资金的60%来自社会投资。上半年，深圳基本建成17873套保障性住房(包括经济适用房、拆迁安置房和公租房)，其中公租房7960套。2015年上半年，深圳建成保障性住房6518套，其中公共租赁住房2554套，但公共租赁住房建筑面积占保障性住房总面积55.8万平方米的近一半。

此外，深圳市政府继续增持经济适用房。近日，深圳市规划和土地委员会副主任乔恒利在接受中外媒体采访时表示，“十三五”期间，深圳将建成40万套保障性住房，35万套保障性住房将投放市场，实现“高端市场、中端支持、低端保障”的格局。

这在一定程度上可以缓解廉租房租户涌入公租房后，原有数量的公租房难以支撑的压力。数据显示，2015年深圳共有39，425户已登记的公共租赁住房家庭，11，000户申请公共租赁住房的家庭正在公示。