八大工程共塑“十三五”新型城镇化图景

本篇文章1566字，读完约4分钟

我们的记者王尔德在北京报道

“十三五”规划建议草案(以下简称建议草案)提出了新型城镇化的主要思路。

具体而言，要坚持以人为本的城镇化，以城市群为主要形式，以城市综合承载力为支撑，以制度创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡建设一体化。

为此，建议稿提出了新型城镇化建设的八大工程:“三亿人”工程、新生中小城市、特色小城镇、智慧城市、绿色森林城市、海绵城市、地下管道走廊(网)和美丽乡村。

其中，第一大工程和第八大工程最受关注。

待发布的转移支付政策

第一个重大工程“三亿人口”工程，不仅是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的核心内容，也是“十三五”新型城镇化建设的主要任务。

该项目将促进约1亿农业转移人口和其他城镇常住人口的定居；加快改造约1亿人口城市的棚户区和村庄；依托中西部城市群，以中小城市为重点，以县城和重点镇为支撑，引导中西部近1亿人城市化。

在推进农民工市民化的过程中，国家需要解决“人到哪里去”、“土地怎么做”和“钱从哪里来”的问题。针对前两个问题，出台了《居住证暂行条例》和《关于农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革的意见》等配套政策。

关于城市化“钱从哪里来”的问题，相关配套政策尚未出台。在《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的基础上，规划草案再次强调要完善财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制，建立财政建设资金对城市基础设施建设的补贴金额与吸纳农业转移人口的城市数量之间的联动机制。

国家发改委规划司副司长陈亚军曾经分析过《21世纪经济报道》。在现行制度下，大多数地方政府的公共服务支出与户籍制度挂钩，户籍人口规模是具体财政支出项目和规模设定的基础。事实上，需要提供公共服务的当地居民并不仅限于注册人口，还包括越来越多的永久居民。

“在调查期间，我们在许多地方报告说，大多数农民工都从事第二产业。当地产生的税收主要是增值税和企业所得税，这两种税收的大部分必须上缴。因此，地方政府缺乏对农民工的激励，特别是行政区域外的农民工提供基本的公共服务。”陈雅军分析道。

陈亚军指出，从大的原则来看，农民工市民化的支出责任主要在于地方政府，尤其是市县政府。但是，如果完全由地方政府承担，地方政府可能因为财力有限而负担不起。中央政府应通过中央和省级政府的适当转移支付予以支持，并在各级政府之间进行合理分配。

全国人大代表、贵州省财政厅厅长李玟分析了《21世纪经济报道》。转移支付配套政策难以出台的原因是政府间的权力和支出责任没有明确划分。

美丽的乡村将构成环境的短板

除了第一个重大项目外，第八个重大项目也引人注目。

根据规划草案，推进新农村集中供水，农村自来水普及率达到80%，因地制宜发展可再生能源，建设清洁能源示范乡镇，推进农村危房改造，全面开展农村房屋抗震改造，现有农村房屋改造任务基本完成。

实施农村生活垃圾专项治理行动，推进13万个行政村综合治理，实施农业废弃物资源综合利用工程，建设污水垃圾处理设施，逐步推进农村生活污水处理，实现行政村90%的生活垃圾处理，推进农村河塘综合治理。

环境保护部部长陈吉宁表示，“十三五”期间，农村环境保护仍是工作重点，“以奖促治”政策继续深入实施，新一轮农村环境综合整治全面启动。同时，要创新农村环境保护机制，充分发挥中央农村节能减排资金的“种子”作用，整合各种相关资金，促进农村环境整治和农村发展。

全国政协委员、湖南省环境保护厅副厅长潘碧玲在接受《21世纪经济报道》采访时表示，湖南是全省农村环境整治六大试点省份之一。到2019年，湖南农村污水处理率将达到70%，垃圾处理基本实现全覆盖。潘碧玲认为，从全国来看，农村污水处理和农业面源污染是美丽农村建设中的不足，需要尽快解决。