高标准农田改造尚需规模经营提升

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内蒙古文都乐途重建后的高标准农田。我们的记者李成钢照片

我们的记者李成钢

进入21世纪，中央连续十几个一号文件要求节水灌溉作为高标准农田改造的重要内容。在中央和地方一系列政策措施的支持下，加大投入，中国节水灌溉的发展速度是前所未有的。

国务院2012年发布的《全国农业节水规划(2012-2020年)》(以下简称《纲要》)也明确要求增加高效节水灌溉项目面积，但目前情况仍与《纲要》要求的2020年目标相比。差距仍然很大，但毫无疑问，解决水资源严重匮乏等因素造成的中国农业产业发展瓶颈，就是要尽快完成高标准农田的改造。特别是对于西部干旱地区来说，以节水灌溉为主要内容的高标准农田改造不仅是提高农业生产效率的重要措施，而且对保护西部相对脆弱的生态环境也具有重要意义。

事实上，在中央政策的推动下，新疆、甘肃、内蒙古、宁夏等西部地区的节水灌溉改革进展迅速，取得了显著成效。《中国经济时报》记者近日在内蒙古阿拉善盟、宁夏等地发现，节水灌溉改造对当地农业生产力的提高和生产方式的转变有很大影响，但同时也存在许多问题有待解决。例如，推广节水灌溉改造需要农业规模经营的前提，规模经营好的地方节水灌溉改造更容易。又如，国家政策的补偿和改造标准需要进一步统一，部门间高标准耕地改造标准需要有效协调。

微灌的优势

目前主要有三种节水灌溉措施:喷灌、微灌和可再生能源节水灌溉。记者在调查区域看到的主要是微灌技术的使用，尤其是膜下滴灌的推广。

膜下滴灌技术最早出现在中国新疆兵团石河子垦区。1996年，第八农业师水利局等部门的水利工作者在1.7公顷的废弃次生盐碱地上进行了棉花膜下滴灌试验，并取得了成功。在新疆的示范和指导下，膜下滴灌技术在全国推广。2010年初，农业部农垦总局在河北省、甘肃省和宁夏回族自治区安排了总面积15.88公顷的滴灌试验示范区，实施了全国性大型公益性科研推广项目。就作物品种而言，不仅棉花、玉米、番茄、大豆、甜瓜、马铃薯、辣椒等作物已经应用了这一技术，就连水稻也开始应用膜下滴灌。

记者在宁夏农垦玉泉营农场东大滩项目区看到，50平方公顷的耕地全部种植了酿酒葡萄。自2010年以来，滴灌技术已经实施。在此之前，灌溉水利用系数为0.41，灌溉定额一般为9000立方米/公顷。滴灌技术实施后，灌溉水利用系数为0.95，灌溉量为每公顷4500立方米，比沟灌低48%，每公顷节约水费519元；平均肥料投入成本降低2532元/平方公顷，可节省劳动力50%以上；葡萄平均产量为8833.5公斤/公顷；与沟灌相比，滴灌条件下酿酒的葡萄糖含量提高了3-5倍，市场价格也提高了0.4-0.8元/公斤。综合成本节约投资达到667.7元/公顷，产出效益增加29，130元/公顷。

在左奇阿拉善的温都尔乐途，21000亩新改建的高标准农田种植了洋葱、玉米和其他作物，无膜滴灌的小麦是绿色的。阿拉善盟财政局农业综合开发办公室副主任王海涛对记者表示:“乐途市高标准农田改造从2014年开始，计划完成8万亩农田改造。去年共占用高标准农田7200亩，存量资金综合开发高标准土地管理膜下滴灌工程总投资1075万元，主要资金来源于中央和自治区财政。”

膜下滴灌技术作为一种先进的节水灌溉技术，在我国发展迅速。膜下滴灌技术是滴灌技术和地膜种植的结合。加压水经过滤设施过滤后，与水溶性肥料充分结合，形成肥水溶液，进入输水总管-支管-毛细管，然后通过毛细管上的滴管，均匀、有规律、定量地逐一浸润作物根系发育区，进行根系吸收。

膜下滴灌的优点是高效、节水。乐途文都滴灌技术推广人王兴成在示范田种植，获得的数据是每亩节水30%。他种植的小麦滴灌在冬季灌溉中每亩节约灌溉用水120立方米(每亩一般用水约700立方米)。以温都尔乐途2.1万亩农田改造为例，原有灌溉用水量为每年430万立方米。改造项目实施后，年灌溉用水量为215万立方米，项目区水费为0.33元/立方米。经过规划，年灌溉用水总成本从141.9万元降低到70.95万元，节约了一半，减轻了农民负担。

事实上，膜下滴灌有少量的水，它可以使土壤中有限的水分在土壤和膜之间循环，减少作物之间的蒸发，大大提高水的利用率。在一些地方，膜下滴灌的平均耗水量仅为传统灌溉的12%，喷灌的50%，露地滴灌的70%。

第二是节约肥料。可溶性肥料的使用随水滴滴入作物根部土壤，避免了肥料的流失、渗漏和挥发，大大提高了肥料的利用率。

第三，有效驱盐抑盐。由于膜下滴灌滴到了土壤表层，土壤中的盐分随着湿润体中的水分逐渐消散，能够浸出作物的主要根系，起到驱盐的作用；此外，地膜覆盖减少了土壤中水分的蒸发，从而防止了地下水盐分的上升，并有效地防止了土壤中水分蒸发后盐分的返回。

第四，增产效果明显。阿拉善左奇高标准农田建设后，节水灌溉有效提高了生产能力。据统计，玉米亩产量增加了50公斤，增产效果明显。

第五，节省劳动力。阿左旗农民卜兆生种植了383亩土地。由于膜下滴灌直接滴入作物根部，水量少，杂草少，除草工作量减少；滴灌土壤没有变硬，这减少了锄地的次数；肥料随水落入土壤，不需要在田间人工施肥；膜下滴灌是自动控制的，大大降低了田间灌溉的劳动量和劳动强度。“灌溉和施肥，一组4个小时，当你来拉水管开关，节省时间做其他事情，这是容易得多。”卜兆生告诉记者。

存在的问题

近年来，我国微灌节水发展迅速，但也逐渐出现了许多问题。

首先，微灌设备方面，低端产品多，而中高端产品少，新产品研发缓慢。低端微灌设备产能过剩、高端产品R&D和产量不足的市场形势亟待改变。其主要表现是产品性能和质量有待提高。微灌灌水器是微灌系统的核心部件之一。目前，我国拥有完全自主知识产权、业绩优异的排放企业为数不多，自主创新品牌缺乏。存在产品质量不稳定、发射器使用寿命短等问题。另一个例子是离心过滤器，其通用性和耐用性较差。在温杜尔·乐途的一个农民的水泵房里，过滤后的水和细沙混合在一起。农业服务中心的冯岩告诉记者，“在这种情况下，过滤器已经使用了不到一年，破坏太大了。”"如果你改变政府，你会改变它吗？"记者问道。冯岩说:“这只能由农民自己来代替。”

第二，环境污染。为了机械化和经济的目的，滴灌带越来越薄，其使用寿命只有一两个季节。在乐途文都的节水灌溉农田改造中，每亩滴灌带投入70元，但这一价格需要在当季回收。农民们拿着用过的滴灌，把70元的价格换成下一季。如果他们直接购买，他们需要超过140元。然而，当前的问题是没有好的方法来回收旧的滴灌带，并且在使用后回收一些破损的滴灌带是费力的。与此同时，由膜扩散和破裂滴灌造成的白色污染问题已经司空见惯，并没有得到有效解决。农田里混有精细的塑料薄膜，对农田的累积污染不容忽视。在温杜尔·乐途，农民收割的稻草有时会与塑料薄膜混合在一起。一位农民说，由于塑料薄膜碎片无法从他家绵羊的饲料中去除，凝结在羊肠中的黑色塑料碎片难以消化。

第三，规模管理问题。节水灌溉一般以25亩为一组滴灌管。对于一些零碎的土地，由于不同的农民种植不同的作物，耗水量和施肥量不同，所以在节水灌溉的农田改造中会有很多障碍，而且农民的积极性不高。在乐途文都，由于农民土地的耕地面积大，农民对高标准农田改造的接受度很高。在阿左旗的另一个绿洲巴润别里镇，高标准农田的改造并不顺利，因为每户的土地面积很小。因此，只有通过土地流转或托管来提高规模经营水平，高标准农田的转化过程才会更加顺畅。

第四，推广节水灌溉和改造高标准农田需要政府提供良好的服务。在调查中，记者发现，财政、水务、土地、发改委等部门正在推进高标准农田改造。国家不同渠道的项目资金都投向了这一目标，虽然它有效地促进了节水灌溉等农田水利设施的建设。但是，由于缺乏统一的标准，耕地转化补贴的金额和农业机械的配置是不同的。以温杜尔·乐途为例，财务部为农民提供铺膜机，而水利部提供变频设备。巴伦霍德调查中心主任曹格德·李哥说:“它们都是好东西，但使用方向不同。”使用薄膜机的农民是最直接的，可以节省大量的劳动力，所以两个有意见。”

坚持投资

为了从根本上解决水资源短缺的问题，国家在农业节水灌溉方面投入了大量资金。自1996年以来，国家投入了数十亿元的国债资金和地方投资，建设了1000多个各类节水灌溉示范工程。“九五”以来，国家先后启动了“节水农业技术研究与示范”、“农业高效节水技术产业示范工程”等重大科研项目，为发展我国节水农业发挥了作用

因此，在高标准农田改造中，仍然有必要用远远高于节水灌溉技术成本的补贴标准来补偿农民。一方面，节水灌溉技术作为一种新的农业生产技术，必然会使农民面临比传统技术更高的生产经营风险。因此，补贴政策不仅要补偿技术和转化成本，还要合理评估和补偿采用新技术带来的风险。另一方面，节水灌溉技术的应用必然会增加农业生产成本，农民通过价格传导机制向下游转移新成本的能力较弱，因此政府需要衡量技术变革过程中农民的成本变化和福利损失，并给予支持。

在坚持扩大投资的同时，还应建议政府加强市场环境建设，引导各种金融手段支持节水农业的发展；建立节水灌溉行业准入制度，规范节水灌溉设备供应行为；通过政策宣传引导、技术示范和培训，提高农民实施节水灌溉技术的意识和意愿；完善农民权益保护机制，制定合理有效的节水灌溉技术推广政策体系。