谁来主导社会环境教育

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刘显春

《全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》)由环境保护部、中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联联合发布，是体现社会环境教育职能的官方主导规划和部署。《纲要》在总结“十二五”环境宣传教育“四个不足”的基础上，给出了未来五年环境宣传教育的“纲要”和“要点”，明确了相关部门的工作内容和要求。

与环境保护的快速发展相比，环境宣传教育的现状存在较大差距，其中环境教育是短板，社会环境教育滞后。长期以来，社会环境教育一直处于没有领导、没有系统规划、没有有计划的制度保障、没有工作推进机制的状态，其教育功能只在相关方的工作宣传中有所体现，而相关方的工作宣传往往是“量身定做”、“因地制宜”，其教育功能被其工作宣传功能“淹没”，收效甚微。虽然它是统一部署的，但它强调宣传而忽视教育。

的确，宣传是一种有效的教育形式。通过宣传，公众可以了解知识，接受教育，提高认识。然而，如果宣传取代了教育的作用，效果将是简单和不系统的。社会环境教育不仅要加强宣传，还要重视教育。只有通过规范化、系统化、规范化的教育，环境素养、环境意识、环境道德和环境意识行为才能深入人心。要达到这种教育境界，离不开教育领导者的整体组织。目前，还没有明确的组织来领导社会环境教育，因此无法形成一个有组织、有计划、全面、规范、有效的社会环境教育体系，也没有社会环境教育的约束。环境保护政策、理论知识、法律制度等公共知识。，只能从相关部门的宣传或媒体报道中获得。社会环境教育领导者的缺乏是导致目前我国环境教育缺乏的难点，也是公众环保知识贫乏、环保意识薄弱、环保行为无意识的根本原因。

生态环境保护已被纳入全面小康社会和生态文明的范畴，实现环境质量的全面改善是小康社会的重要目标和民生的重要福祉。尽管中国的环境保护发展迅速，环境质量有了很大的提高，但形势依然严峻，呈现出复杂性、艰巨性和长期性的特点。环境优化和经济发展的必然性和紧迫性以及公众支持和参与的重要性更加突出。仁中社会环境教育任重道远。生态环境保护是全民的公益事业，需要全民的努力和自觉行动。然而，公民的参与和个人行为远远没有达到要求，需要领导机构承担社会环境教育的重任。

谁将领导社会环境教育？笔者提出以下建议:

第一，在国家和地方各级建立社会环境教育机构，领导实施工作。该机构是独立设立的，可以从有关部门中挑选人员，将分散在有关部门的环境教育的权利、事务和责任分配给该机构，使专业机构和专业人员能够从事专业工作，专门从事社会环境教育的研究、规划、管理、实施和推广。社会环境教育领导机构的建立是基于中国生态环境保护任务加重和上升趋势的必然考虑；由于社会环境的原因，教育必须有一个集教育权利、事务和责任于一体的组织，才能实现宏观组织、管理和实施。

二是由国家或地方环境教育领导运作，建立“党委领导、政府实施、相关部门分工负责、社会组织参与”的社会环境教育工作机制。根据《环境保护法》和中央、国务院关于环境保护的有关文件精神，各级党委要加强对本地区社会环境教育的领导，各级政府及其有关部门要按照法定职责分工，协同做好本地区的社会环境教育工作，并与党政机关、企事业单位、村民委员会相适应。 私营企业和工商业户、社会组织、社会个人等群体，形成科学规范、全覆盖的社会环境教育体系，使社会环境得到改善。 这样的教育体系不易形成，约束力弱，操作难度大。要从法律角度明确党委、政府及相关部门的职责，从纪检监察层面加强问责。

三是成立环境教育专家委员会，减轻领导或党委、政府的相关工作负担。主要任务是加强社会环境教育研究，培养环境教育人才，编写和开发适用的环境教育书籍、教材和宣传材料，开展区域合作与交流，为普及社会环境教育提供智力支持。

第四，拓宽社会环境教育渠道。环境教育的领导者应采取积极措施，充分利用高校的人才和资源优势，组织专家学者进入机构、社区和企业开展社会环境教育；组织机关和企业干部进入大学，参加各种环境知识和技术培训。充分发挥新媒体、自媒体和现代网络信息的优势，不断开发适合社会群体和个人学习、娱乐和娱乐的环境教育知识产品；建立多层次的“空环境教育讲堂和远程教育讲堂”,定期对公众进行社会环境教育。充分发挥传统媒体作用，积极履行社会环境教育义务，加大环境宣传报道、环境保护公益广告、舆论积极引导和监督力度，推出更多环境教育生态文化产品。不断扩大环保社会组织和环保志愿者，为社会和环境教育做出贡献。大力激发企业、基层村和社区环境教育的自我意识，主动将环境教育纳入企业员工和村民的文化生活内容，结合生产生活，以报纸和窗口的形式加强环境自我教育。形成正常的社会环境教育模式。

如果把生态环境保护比作一辆在路上行驶的汽车，那么环境监测与执法、环境管理、环境监测与测量、环境宣传与教育就是这辆环保车的四个轮子。社会环境教育的领导者将为四轮驱动提供无穷无尽的动力。

(作者:安徽省肥西县环保局)