国资委力推“十项试点” 国企改革步入落实年

本篇文章2376字，读完约6分钟

在全国人民代表大会召开前夕，国有资产监督管理委员会(SASAC)于2016年举行了首次公开研讨会。被选为SASAC首批改革试点的SDIC和新华国际中国，详细披露了“重组和设立国有资本投资公司”和“董事会聘请高级管理人员”试点项目的进展情况。同塔公司与江西省国有资产监督管理委员会分享了“共享竞争‘同塔模式’”、“以资本经营为主加强国有资产监管”的实践经验。

“2016年，国有企业改革的紧迫性是前所未有的，改革和探索也将是值得期待的。”国有资产监督管理委员会研究中心主任褚徐平23日在国有资产监督管理委员会召开的“国有企业改革研讨会”上说。随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为主导、多项文件支持的“1+n”文件体系基本形成，2016年国有企业改革将进入“政策实施年”，董事会管理人员选拔、授权试点推进等一系列重大举措也将迈出实质性步伐。

在全国人民代表大会召开前夕，国有资产监督管理委员会(SASAC)于2016年举行了首次公开研讨会。被选为SASAC首批改革试点的SDIC和新华国际中国，详细披露了“重组和设立国有资本投资公司”和“董事会聘请高级管理人员”试点项目的进展情况。同塔公司与江西省国有资产监督管理委员会分享了“共享竞争‘同塔模式’”、“以资本经营为主加强国有资产监管”的实践经验。

“十大改革”指日可待

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭在会上说:“今年的国有企业改革要坚持试点先行，围绕重点和难点开展十项改革试点。”

根据原计划，十项试点改革包括:落实董事会职权、市场选聘经理、推行职业经理人制度、改革企业差别工资分配、国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域改革混合所有制、混合所有制企业职工持股、国有企业信息公开、剥离企业社会职能、解决历史遗留问题等。

回顾2015年，国有企业重组改制步伐明显加快，由中国北车、中远中海、五矿中冶、招商局、中外运长航等6家集团共12家央企进行了联合重组，央企数量从2014年底的112家减少到2015年底的106家。

2016年，重组并购势头依然强劲。2月23日晚，另一家中国旅行社集团和香港中国旅行社集团宣布进行战略重组。彭指出，国有企业改革仍有许多困难和问题需要解决，特别是在加强董事会建设、市场选聘经理、推行职业经理人制度、重组和设立资本投资运营公司等方面。

中央企业内部试点扩张

“十项改革试点”即将展开，各中央企业集团试点将进一步扩大。SDIC董事长王会生透露:“2015年，SDIC选择其上市公司SDIC电力(报价600886，买入)作为授权的改革试点单位；今年，我们将根据试点经验，增加试点企业数量，扩大授权范围。”

王会生介绍，在SDIC电力的改革试点中，集团将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等企业依法应由SDIC电力决定的事项划归电力；授权SDIC电力董事会行使部分投资者的权利，如投资、部分产权管理和重大事项决策等；拟延伸至三级及以下控股投资企业的管理事项，原则上应移交SDIC电力依法决策。通过授权改革，SDIC权力机构授权70个问题作出独立决定。

除了推进授权改革试点外，近年来，SDIC将股权投资基金作为突破发展瓶颈、发挥投资导向作用、进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径。成立了SDIC创新、SDIC创新、SDIC和创、海峡汇富等不同类型的基金管理公司。目前管理的基金有38只，承诺的股权投资基金规模已超过近1000亿元，成为基金管理领域最大的中央企业。

王会生表示:“到2020年，SDIC将形成四大战略业务单元:基础产业、前瞻性战略产业、金融服务业和国际业务。”在他看来，国有资本应该集中在改革的“生命线”和“民生”领域。如国防安全、信息安全、网络安全和食品安全。“在改革试点中，我们努力通过产业整合、并购和资本运营，积极实现转型升级。”

中央企业整合如火如荼，地方国有资产重组也很活跃，与中央企业“靠实力做大”的重组模式尤其受到青睐。以江西为例，2015年，江西完成了五大集团的战略重组，其最大的特点是与中央企业联手:如引进中央企业中甸海康集团重组凤凰光学集团，使多年亏损的企业扭亏为盈。

投资和运营公司开始发挥作用

投资运营公司是国有企业改革中最难啃的骨头。通过中央企业和地方政府的不断探索，他们逐渐获得了一些经验。在昨天的研讨会上，SDIC和江西SASAC都分享了他们“聚焦资本管理”的阶段性成果。

“我们希望成为一家能够投资和销售的公司。”SDIC的王会生告诉记者，作为第一批国有资本投资公司改革试点，SDIC近年来一直坚持结构调整和资本管理。

目前，SDIC有7家境内外控股上市公司和20家参股上市公司，资产证券化率约为70%。对于一般有竞争力的企业和无法实现一流产业的企业，坚持“分阶段持股”，按照“股权投资-股权管理-股权转让”的经营理念，充分利用资本市场和产权市场适时转让，增值退出。例如，公司投资海正药业(报价600267，买入)1777万元，转让收入2亿元，增值11.5倍；虎门大桥投资2739万元，转让收入6亿元，增值22倍。

与中央企业相比，2015年地方国有资产投资运营平台的探索更加活跃。

江西省国资委主任陈德勤表示，江西省重视国有资本投资运营公司的平台作用。2015年，江西省先后向省投资公司注入7家省属国有企业的国有股，将其建成总资产超过670亿元的省级产业投融资平台，推广长河汽车、江钨股份有限公司等。在公司重组中发挥了重要作用；使省级投资集团成为省级基础设施投资运营平台，并在天然气、交通、电力等重要基础设施建设运营中设立或参与多个产业基金；大成国有资产有限公司已成为省级直属单位资产脱钩和转移的平台，完成了省级直属单位经营性国有资产的转移，并开始按三大产业进行整合；矿产资源投资运营公司正在筹建中。