“十三五”战略性新兴产业布局变阵 六大领域成新增长点

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本报记者夏报道

全国人民代表大会正在审议的“十三五”规划纲要(以下简称纲要草案)，明确提出“十三五”期间，新兴产业增长将扩大//0/，战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的15%。

分析认为，目前我国战略性新兴产业发展的关键在于突破核心技术，以质量促工业化。在这一过程中，政府的职责是在准入条件、监管规则和标准体系建设方面营造有利于发展新技术、新产品和新格式的环境。

战略性新兴产业布局发生变化

2015年，战略性新兴产业占国内生产总值的比重达到8%左右。国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长王长林在接受《21世纪经济报道》采访时表示，随着科技的突破和市场需求的扩大，战略性新兴产业仍将保持快速发展的态势，但由于基数增加，增速将会放缓，这一目标很难实现，需要加大努力。

与“十二五”相比，“十三五”(草案)从节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等方面调整了战略性新兴产业的范围。七大类被调整为新一代信息技术产业创新、生物产业多元化、空信息智能感知、储能和分布式能源、

王长林认为，选择这六个领域有两个考虑因素:第一，它正处于重大技术突破的边缘，但有一些制约工业发展的关键瓶颈有待打破；第二，它有巨大的推动力，可以形成许多新的增长点。

北京理工大学电动汽车国家工程实验室副主任林成认为，选择这些领域的另一个考虑是，一些工业化领域的发展质量不理想，发展模式需要改变。新能源汽车就是一个例子。

以上六个领域都有不同的发展阶段:有的处于技术研发阶段，有的正在探索或初步实现产业化。在这些领域，不同环节的核心技术都存在需要突破的瓶颈。王长林和林成都认为，发展战略性新兴产业的关键是突破核心技术瓶颈，以质量促工业化。

王长林说，发展战略性新兴产业，要组织重大科研项目，发挥协同创新作用，着力突破关键核心技术。另一方面，要充分发挥企业作为市场主体的作用，贴近国内巨大的市场需求，从跟随创新转向引领创新，实现高质量的商业化和产业化。

如何引导高层次产业

王长林认为，发展战略性新兴产业最重要的是改革监管体制和行政管理体制。以新一代信息技术为例，王长林介绍，蓬勃发展的互联网金融和互联网医药在发展和监管方面面临困难，滴滴打车等共享经济的准入和监管有待改善；在空领域，中国在空的低开放度具有巨大的经济潜力，但其开放度也面临制度障碍。

王长林认为，改善体制环境需要更有效的监督和打破一些现有的体制障碍，这需要权力下放和相应的政府职能转变。

在完善监管体系方面，林诚在新能源汽车领域有着较为直接的个人经验。“十三五期间，新能源汽车政策体系必须调整。政策导向的目标是高层次的新能源汽车产业，而不是低端产业。”他说。

根据林成的说法，中国的汽车产业很大但并不强大，其核心部件依赖进口；然而，新能源汽车是由电力驱动的，绕过了工业中最困难的部分——发动机，因此它们得到了国家政策的大力支持。

然而，目前的补贴政策似乎偏离了初衷:一些车型既享受国家补贴又享受土地补贴，补贴总额接近甚至超过制造成本。大多数新能源汽车制造商的目标是补贴，但不关心性能、质量和制造水平。

原因是林成认为，新能源汽车的现状是由“重准入、轻监管”的政策体系造成的。与国外“门槛低、后续监管严格”的做法相反，中国的监管部门只注重“入口”环节来判断自己是否掌握了相应的技术，而不负责对后续车辆实际行驶效果的监管。因此，相应的制造商只注重获得补贴，而不注重汽车后续运行的性能。

另外，林诚认为，在发展战略性新兴产业的过程中，政府首先要做的是明确自身的职能，不要越位、过多干预、缺位或放松监管。发展战略性新兴产业。