国务院开展专项督查 促进民间投资 政策落地

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5月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定以扩大民间投资为重点，对促进民间投资政策实施情况进行专项监督。

会议指出，私人投资是稳定增长、结构调整和促进就业的重要支撑力量。目前，民间投资增速有所回落，必须采取有效措施，推动相关政策落实，进一步放宽准入，创造公平的经营环境，促进民间投资稳定和提高。

会议决定，在各地、各有关部门对政策执行情况进行自查的基础上，国务院派出检查组，围绕2014年国务院发布的鼓励社会投资创新重点领域投融资机制相关文件的落实情况，选择部分地区进行检查，并进行第三方评估。纠正存在的问题，克服无为现象，完善鼓励民间投资的政策，尊重和保持企业在市场中的主导地位，促进创业，激发民间投资的潜力和创新活力。

根据国家统计局的数据，1-3月，全国固定资产投资(不含农民)达到85843亿元，同比名义增长10.7%(扣除价格因素后实际增长13.8%)，增速比1-2月快0.5个百分点。但是，民间固定资产投资增长了5.7%，比去年同期下降了3个百分点，呈现持续下降趋势。

国务院发展研究中心研究员李佐军分析了《中国商报》。一方面，私人投资下降的原因是私人投资需要回报，不会投资于具有巨大风险的项目和领域。目前，经济仍面临一定的下行压力，实体经济中能够准确看到、投资回报较高、风险较低且可以投资的项目不多。"这是私人资本作为理性投资者应该考虑的第一件事."

“其次，与国有投资和政府投资相比，民间投资的可选领域仍然有点狭窄。在一些利润特别丰厚、风险相对较小的领域，仍有许多“玻璃门”和“弹簧门”，它们想进进出出。政府投资和国有投资在这些领域相对更具优势。”李佐军说。

广东一家私营企业的负责人表示:“从国家到地方，关于打破‘玻璃门’和‘弹簧门’的说法很多，但要落实，就必须加大改革力度，打破部门利益格局。在改革的过程中，我们必须触及许多固化的利益。”

此外，这也与民间投资的融资困难有关。“因为投资不仅要拿自己的资金，还要借入和投资后续资金，所以民间投资的融资难度还是有点大。”李佐军分析。

从地区来看，中西部地区的投资增速比东部地区分别快2.3和2.2个百分点。然而，在中国四个地区中，东部地区的私人投资增长率最高，比中部地区高1.7个百分点，比西部地区高4.7个百分点，比东北地区高25个百分点。浙江省经济改革研究会副会长卓认为，中西部地区的经济增长更多地依靠国有投资，而东部地区则更多地依靠民间力量。

以广东这个经济大省为例，一季度广东固定资产投资(不含农民)为5039.23亿元，同比名义增长12.1%(扣除价格因素后实际增长13.9%)。其中，国有经济完成投资919.24亿元，下降9.9%；民间投资3144.38亿元，增长21.1%，占总投资的62.4%，同比增长5个百分点，对总投资增长的贡献率超过100%。私人投资的增长率远远超过国有经济的增长率，这与中西部地区的情况完全不同。

然而，即使如此，我们也不应该对广东和东部沿海地区的私人投资增长率过于乐观。今年第一季度广东私人投资的快速增长与今年广东火热的房地产市场有关。一季度，广东房地产开发投资1746.55亿元，同比增长12.8%。近年来，广东近一半的私人投资集中在房地产领域。

相比之下，工业投资方面，一季度全省完成工业投资1550.09亿元，同比增长10.9%，增速同比下降11.1个百分点，比2015年全年下降9.9个百分点。工业投资对全省投资增长的贡献率为29.2%，同比下降7.7个百分点。基础设施方面，一季度广东完成基础设施投资1045.74亿元，同比下降2.2%。

由此可见，即使是民间力量活跃的广东省，也迫切需要完善鼓励民间投资的政策，激发民间投资的潜力和创新活力。

去年8月，在广东省召开的推进政府与社会资本合作模式(ppp)项目推进会上，广东省委常委、常务副省长许表示，民营企业、国有企业和外资企业各占广东省固定资产投资的三分之一左右，民营投资的覆盖面不断扩大。特别是，一些私营企业通过合资和合作获得了政府授予国有企业的特许经营资格。