环保部长陈吉宁：“土十条”为何难产？

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根据陈吉宁的分析，之所以花这么长时间，是因为这个问题很重要，基础很薄弱。它不同于大气和水。土壤污染防治没有法律规范，相关工作比较分散。土壤问题涉及非常复杂的科学和技术问题。它与它的用途密切相关，例如它靠近饮用水源，而且它位于空之间，因此很难界定它。但目前，这项工作已经取得了实质性进展。

3月11日，环境保护部部长陈吉宁在第十二届全国人民代表大会第四次会议的新闻发布会上解释了“土石方”难以生产的原因。

据陈吉宁介绍，大家都在期待着“十土篇”的尽快颁布。这项工作始于2013年5月。根据中央政府的部署，环境保护部牵头，几个部门起草文件，部署如何做好土壤污染防治工作。两年来，我们深入研究，广泛征求意见，反复修改。到目前为止，我们已经修改了50多份草稿。我们还三次征求省(区、市)和地方政府的意见，五次征求中央和国务院有关部门的意见。目前，文稿基本成熟，我们可以按照程序报批后实施。

根据陈吉宁的分析，之所以花这么长时间，是因为这个问题很重要，基础很薄弱。它不同于大气和水。土壤污染防治没有法律规范，相关工作比较分散。土壤问题涉及非常复杂的科学和技术问题。它与它的用途密切相关，例如它靠近饮用水源，而且它位于空之间，因此很难界定它。但目前，这项工作已经取得了实质性进展。

陈吉宁指出，在编写《十条》时，主要思路是以问题为导向、底线思维、突出重点、限定目标。立足中国当前国情，立足经济发展大局，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类分用、分阶段管理治理。我们特别强调风险管理和控制，强调巩固“两个基础”，突出“两个”

所谓“两个基础”，一是找出基础。我们应该对土壤污染进行详细的调查，找出家庭背景。二是建立和完善法律法规体系。“两个重点”，重点是农业用地和污染建设用地，应提出明确的控制要求。“三大任务”是如何做好和保护未受污染的土地，如何处理受污染的土地，如何管理和控制受污染土地的风险，以及如何在风险管理和控制的条件下对其进行修复。“三包”，要解决科技问题，提高科技支撑能力，发挥政府主导作用，加强目标考核。

(编者:严)