成都武侯：PPP助力工程快速落地

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我们的记者韩清华·张莉

最近，随着成都市武侯区万兴路高速公路和新城高速公路的建设，成都中心城市首次尝试了blt融资的探索。武侯区正围绕“钱从哪里来”的问题，推进ppp投融资模式改革。“环城生态区安置房建设”试点启动，政府部门、经济机构和担保公司共同投资，共担风险。“搭桥”增进了企业与银行之间的信任，促进了项目的“快速落地”，解决了中小企业的融资问题。

引入社会资本缓解财政压力

如何做ppp模式？据成都市武侯区相关负责人介绍，武侯区率先启动了《成都市武侯区政府与社会资本合作模式暂行管理办法》。利用公私合作对内支持“建设”，对外支持“走出去”，增强政府公共产品和服务的供给能力。

《办法》规定，武侯区投资不低于1亿元人民币的项目可以选择ppp模式武侯区发展和改革局党工委副书记杨东说。“目前，武侯区主要以非经营性项目为试点，如已经开工建设的武侯新城高速公路和正在开工建设的环城生态区安置房项目。”

Ppp通过吸收社会资本进行建设和运营，改变了传统的投资模式。杨东表示，在技术方面，对于具体项目，双方应充分考虑项目涉及的所有可预见的风险，如政策法律风险、行业风险、技术风险、投融资风险和业务风险，根据政府和社会资本的“专长”和风险的原始属性确定风险分担机制，这是ppp合作成功的基础。

公路维修企业投资政府租赁

去年底，武侯区首次尝试采用“blt”模式建设武侯新城，引入社会资本参与市政基础设施建设。Blt模式是“建造-租赁-转让”模式，它将社会资本引入到项目建设所需的所有资金中。完工后，政府根据合同每年向投资者支付租金回报。租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。

“在传统的建设模式中，政府要在项目完成后向建设方支付95%的建设成本，财政压力比较大。”例如，武侯区建设局副局长谢旭估计，两条快速通道的建设将需要5.1亿元，建设周期约为10个月，这意味着区财政将在不到一年的时间里拨付近5亿元。

“预算有限。花这么多钱不是一个小压力，但普通人的改造意愿已经很迫切了。”据谢旭介绍，两条高速公路建成后，将形成两条“纵射线”，缓解武侯区西南地区的交通压力。

武侯区以建设成本、利率、还款期限等因素作为“考核指标”。通过竞争，济南城建集团有限公司最终凭借建设成本下降16.6%、银行基准利率“上浮0”、租金四年内付清的“低利润条件”成为中标人。对于武侯区来说，这种建设方式不仅缓解了财政压力，也使社会资本盈利。

据了解，传统的施工模式是在投标前做好设计、绘制图纸和审查费用，但这一过程通常需要一年左右。目前，我们可以同时进行设计和施工招标，节省了工程建设周期，大大缩短了整个工程时间。通过公开招标，确定设计单位。同时，审计部门安排专业造价咨询企业对造价进行全过程控制，并对施工单位进行“跟踪监督”。

帮助政府更专业地“减负”服务

“ppp实际上是一种投资和融资模式。”杨东表示，这种融资形式的实质是政府给予企业长期的特许经营权和收益权，以换取基础设施建设，解决政府的财政困难。制定《办法》的意义在于改变以往信贷融资解决基础设施建设和公共产品供给的思路，重点考察和确定合适的社会资本，如何与社会资本协商ppp模式合作的风险分担，如何更好地平衡商业利益和公共利益。

在杨东看来，对于社会资本来说，ppp模式也将带来巨大的商机。虽然ppp项目前期投资大，投资周期长，但后期收入来自政府购买服务，相对稳定。

除了政府和社会资本，公众也会受益。杨东表示，通过ppp模式，具体项目将由专业企业承担，可以为公众提供更专业、更优质的服务。

杨东表示:“对于不需要设立专项项目公司的项目，合同应明确规定社会资本应与项目实施机构共同设立项目专项共管账户，社会资本的所有投资都应进入共管账户。这一规定将有效地加强对资金的监管，降低风险。”

去年9月底，武侯区率先在全市开展了“成长贷款”。试点项目由政府部门、经济机构和担保公司共同出资分担风险，“搭桥”提高了企业与银行之间的信任度，解决了中小企业融资难的问题。