农村一二三产业融合顶层设计出炉 龙头企业获红包

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国务院办公厅近日发布了《关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》，明确支持龙头企业在农村一、二、三产业融合发展中发挥主导作用，并提出了具体路径。专家说，规模经营是发展现代农业的唯一途径。对于这项工作的整合，只有各种农业组织中的龙头企业才能发挥“四两贡献”的作用，所以他们有望得到一揽子政策的支持。

农村一、二、三产业融合顶层设计发布。超过10万家龙头企业将收到政策红包

国务院办公厅近日发布了《关于促进农村第一、二、三产业融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)，明确支持龙头企业在农村第一、二、三产业融合发展中发挥主导作用，并提出了具体路径。专家说，规模经营是发展现代农业的唯一途径。对于这项工作的整合，只有各种农业组织中的龙头企业才能发挥“四两贡献”的作用，所以他们有望得到一揽子政策的支持。

《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，以市场需求为导向，完善利益联动机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力。依托新型城镇化，推进农业供给结构改革，着力构建农业与第二、三产业融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，提升农业效率和效益。到2020年，农村产业融合发展总体水平将显著提高，形成产业链完整、功能多样、业态丰富的新格局。 紧密的利益关联和生产与城市更加协调的融合将基本形成，农业竞争力将显著提高，农民收入将继续增加，农村活力将显著增强。

“在农业转型发展过程中，推进农业产业化经营，推进‘两个(生产)与三个(生产)相结合’是一个重要方向。这不仅是当今世界现代农业发展的趋势和方向，也是中国农业提升市场竞争力、促进农民持续增收的重要源泉。”中国社会科学院农村研究所研究员李国祥在接受《经济参考报》采访时表示，发展农产品加工、乡村旅游、农产品定制等商业服务，可以延伸农业生产的产业链，更好地帮助农民增收。

“中国农村第一、二、三产业融合仍处于相对初级阶段，发展潜力巨大。规模经营是发展现代农业的必由之路。目前，中国已经形成了由大型粮食种植户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等组成的新型农业经营实体。，这在一定程度上解决了“谁来种地”的问题。下一步是进一步发展更多形式的适度规模经营，进一步扩大商业实体的构成。”中国农业科学院研究员福琴说。

《意见》提出要支持龙头企业发挥主导作用。培育和壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，通过直接投资、参股和签订长期合同，建设标准化、规模化的原料生产基地，带动农民和农民合作社发展适度规模经营。

龙头企业应优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，完善农产品营销网络。充分发挥农垦企业的资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推进农垦合作共建，展示农村产业融合发展。

数据显示，截至2015年初，中国有33万个农业产业化组织。其中，龙头企业12万多家，年销售收入7.9万亿元。各类工业化组织带动了1.2亿家庭，农民参与工业化，平均家庭收入每年增加3000多元。

李国祥表示，在整个农村产业链中，谁将密切联系各个产业环节，将是第一、第二、第三产业整合成败的最关键点。目前，中国虽然有很多合作社，但能够发挥整合作用的合作社却很少。因此，最终只有龙头企业才能发挥这种突破作用，也只有它们有经济基础和技术条件来做这种整合工作。

福琴还认为，龙头企业在推动中国农村第一、第二、第三产业融合发展方面，在各类农业经营主体中具有最佳基础和巨大功能。无论是带动农民就业，提供专业服务和技术指导，还是企业自身“走出去”，为农业产业提供附加服务，都是第一、第二、第三产业融合的非常明显的表现。因此，下一步，中国将通过加大金融支持力度，鼓励和引导龙头企业更好地发展工业化，充分发挥其“四两贡献”作用。此外，除了财政支持外，政府还将向领导人提供其他一些支持性政策，如农业科技支持、基础设施建设支持、人才引进支持等。