养老保险全国统筹能扩大“降成本”空间

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全国养老保险统筹可以扩大“成本降低”的空空间

人力资源和社会保障部于4月22日召开了2016年第一季度新闻发布会。在回答记者提问时，发言人李忠透露，如果在养老保险方面落实降低社会保障费率的政策，所有符合条件的地区都可以按照规定降低费率，企业成本每年可以降低386亿元左右。

如何降低各地区的养老保险率？人力资源和社会保障部、财政部《关于分阶段降低社会保险费率的通知》要求，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险缴费比例超过20%的省(区、市)将单位缴费比例降至20%；在单位缴费比例为20%、企业职工基本养老保险基金累计余额可在2015年底支付9个月以上的省(区、市)，单位缴费比例可分阶段降低至19%，降低比例的期限暂定为两年。

李忠透露，上海目前的单位支付比例是21%，这将下降到20%；在北京等20个省(区、市)，目前单位缴费比例为20%，累计余额符合要求，将降至19%。还有10个省(区、市)的单位贡献率不能降低。其中，广东、浙江、山东和福建是由于单位缴费比例低(前两者分别为14%和18%)，而河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西和青海应是由于累计余额不足。

降低社会保障率是“降低成本”的主要措施之一。养老保险的降本措施可以为企业节约近400亿元。然而，不幸的是，由于不同地区的支付比例和资金余额不同，不同地区的企业不能平等地享受到养老保险费率下调带来的“政策红利”。广东、浙江、山东和福建企业的养老金负担相对较轻，可以从容接受；但河北、廖、冀、黑、陕和青的工资比其他省份高，所以可能会有一些抱怨。

在20个省(区、市)，单位缴费比例将从20%降至19%，部分省份养老保险基金收支压力较大。尹为民部长在今年的“两会”上透露，2015年，7个省的养老保险基金无法满足当期的支出，累计结余需要使用。收入和支出压力较大的省份降低养老保险费率的积极性可能较低，这可能会影响这些地区“降低成本”的力度。

总的来说，中国的社会保险基金和养老保险基金积累了更多的结余，并且收入和支出压力很小，这可以充分降低空.的比率根据人力资源和社会保障部的数据，2014年底城镇职工基本养老保险基金累计余额为3.18万亿元。此外，国家社会保障基金委员会还管理着约1.5万亿元的资金作为储备。但是，由于我国养老保险尚未在全国范围内实现统筹，收支压力和平衡状况非常不平衡，这极大地限制了“成本降低”。第一，收支平衡多、压力小的四省，由于捐款比例低，不能继续减少；二是余额较少的六个省不具备“降低成本”的条件；第三，一些收支平衡但压力很大的省份可能不愿意降低养老保险费率。

如果实现全国养老保险统筹，在积累余额较大的情况下，降低养老保险费率的力度可以更大、速度更快。当然，缴费比例低的省份可能不得不承担更大的养老负担。这也可以使不同地区企业的养老金负担更加公平，有利于劳动力在不同地区的流动，有利于经济的长期发展。

人们已经看到了国家养老保险总体规划的重大意义。在新闻发布会上，李忠表示，研究全国职工基本养老保险总体规划是下一步的重点工作。尹为民部长还表示，经过大量的调查和计算，基本思路已经形成，能否在今年启动，需要根据工作进展情况来确定。事实上，在全国范围内实现基本养老金的统筹规划是“十二五”规划中的一项任务。但是，到目前为止，基本程序还没有发布。

国家养老保险总体规划面临哪些困难？国家总体规划应包括统一缴费基数和比例、统一计算和缴费方法、统一资金使用等内容。统一支付基础和支付方式应该面对地区发展不平衡的现实障碍，但这不是最大的问题。最大的问题是统一资金的使用。如果中央政府征收和使用这些资金，将损害当前收支压力较轻地区的部分利益，中央政府可能不得不承担相对较大的养老金压力。因此，有人建议，资金的使用不应统一在全国的总体规划中，而应统一调整资金。这样的方案仍然没有权力和责任的区分，这将大大降低国家协调的重要性。要实现我国养老保险的整体规划，需要理清原有的源头，明确政府的行政权力和财政权力的层级，中央政府可能需要承担更多的责任。