让金融成为脱贫攻坚战的生力军

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与贫困作斗争正在全面展开。记者来到人口大省、农业大省河南，就此问题采访了中国人民银行郑州市中心支行党委书记、行长许。

记者:到2020年全面脱贫，是我们党对全国人民的庄严承诺。近年来，党中央、国务院对金融扶贫提出了一系列要求，特别是中国人民银行等七部委近日发布了《金融扶贫实施意见》。你怎么理解这个？

许:全面建设小康社会，最艰巨最艰巨的任务在农村，特别是贫困地区。党的十八届五中全会从全面建设小康社会的目标出发，明确提出到2020年，农村贫困人口将全部脱贫，贫困县全面脱帽，区域贫困问题将全面解决。这是我们党对全国人民的庄严承诺，也是“十三五”期间全党的一项重要任务。我们的财政部门要坚决把思想和行动统一到党中央的决策和部署上来，齐心协力，团结一致，发挥新的力量，帮助实现到2020年全面建设小康社会的目标。

金融在扶贫中发挥着不可替代的作用。一方面，金融促进储蓄向投资的转化，促进资本积累，促进经济增长，加强扶贫的基础；另一方面，对穷人的信贷有助于为穷人提供生产和投资机会。党中央、国务院对金融扶贫提出了一系列要求，特别是在最近召开的中央扶贫工作会议上，Xi总书记强调要做好金融扶贫工作，加快农村金融改革创新步伐。最近，中国人民银行、发展改革委、财政部等七部委还专门下发了《金融扶贫实施意见》，对金融扶贫做出了重要部署。

目前，扶贫工作已经进入了“滚石上山、攻坚村”的冲刺阶段。贫困人口规模仍较大，剩余贫困人口贫困程度深，脱贫成本高、难度大，需要金融部门的全力支持。金融是抗击贫困的生力军，这不仅是金融业的责任和光荣使命，也是挖掘金融业发展潜力的重要机遇。我们的金融业应该投身到消除贫困的伟大战斗中来，采取力度更大、针对性更强、效果更直接、效果更持久的金融措施，为全面打赢这场反贫困的硬仗做出更大的贡献。

记者:河南是中国人口和农业大省。全省包括大别山和秦巴山两个连片贫困地区，并规划了重点扶贫区(大别山、伏牛山、太行山和黄河滩)。扶贫开发任务十分艰巨。中国人民银行郑州市中心支行近年来在协调金融扶贫工作方面采取了哪些措施？

许:河南是中国的一个人口大省。虽然中国的经济总量排名第五，但人均水平低于全国平均水平。地处内陆，经济结构仍以农业为主，城市化水平低，农业产值比重高，农业人口仍占很大比重，贫困地区和贫困人口占全国的很大比重。大别山区和秦巴山区是两个集中连片的贫困地区，“三山一滩”也是一个重点扶贫区。全省有53个县为贫困县，占全省县(市)的近50%，贫困范围广，贫困程度深。贫困地区资金匮乏，农村基础设施落后，农业生产条件脆弱，脱贫任务十分艰巨。

基于上述省情，近年来，中国人民银行郑州分行把金融扶贫作为重中之重和第一民生金融工程，在金融扶贫方面做了大量工作，取得了显著成效。第一，加强多党联系和共同努力。中国人民银行郑州中心支行着力推进政策、资金和服务的协同，加强金融、金融、扶贫和产业部门的联动，建立多部门政策互动、工作联动和信息共享的长效机制。建立河南省农村金融产品和服务方式创新联席会议制度，与河南省财政厅、扶贫办联合下发了《关于实施河南省扶贫开发项目金融支持的指导意见》等一系列文件，加强工作协调，创新体制机制，建立省级金融机构与贫困县联系机制，签署银企合作备忘录， 推进金融扶贫示范区(县)建设，加强扶贫金融创新，共同启动金融扶贫主题年和金融扶贫开发支持。二是加强激励和引导，完善金融扶贫政策传导机制。 充分发挥央行再融资和再贴现工具的作用。截至2015年底，贫困县支农再融资余额为60.3亿元，“十二五”期间贫困县支农再融资为334.3亿元。创新推出“央行再贴直通车”业务。自2014年6月起，以低于市场平均利率的水平为贫困县涉农小微企业办理了65亿元的再贴现。认真落实有针对性的RRR减贫措施，合理增加贫困县共识贷款计划，支持贫困县定向授信。协调贫困县16亿元贷款担保基金、风险补偿基金和信贷循环基金的设立，提升金融杠杆作用。第三，深化金融创新，满足扶贫融资的多元化需求。积极向国家报告和推荐，在兰考等贫困县探索“两权”抵押贷款试点。创新开展涉农金融机构支持新的农业经营主体托管银行，涉农金融机构将提供“一对一”优质金融服务支持新的农业经营主体。推进国家开发银行、省现代农业促进会、省扶贫协会的对接合作，推进邮政储蓄银行与省工商联小微企业服务中心的对接合作，发放信用社区贷款。引导农业金融机构依托龙头企业和农民合作社发展农业产业链融资，缓解贫困群体融资难问题。四是创建金融扶贫示范区(县)，探索金融扶贫新模式。组织指导中国人民银行信阳、南阳、濮阳中心支行与当地财政、扶贫办、银行监管部门共同创建“大别山金融支持扶贫开发示范区”、“秦巴山区南水北调水源金融支持扶贫开发示范区”和“普泛台扶贫开发示范区”。组织中国人民银行汝阳县、沈丘县、民权县支行，会同县财政、扶贫办、金融办、银监等部门，建立金融扶贫开发示范县，探索金融扶贫新机制、新模式，并适时向其他地区复制推广。第五，优化支付和信贷环境，强化金融惠农功能。与河南省财政厅共同制定了以省级集中补贴为主、市县分散补贴为辅的农村支付环境建设扶持政策。推进“惠农支付+农村电子商务”的融合发展，初步形成“惠农支付服务点+村淘服务站”等四种发展模式。大力推进帮助农民取款服务和农民工专用银行卡服务。该省的交易量和交易额连续几年居全国首位。坚持“扶贫济困、诚信第一”的原则，培育企业和农民的信用意识，进一步推进贫困地区“信用用户”、“信用村”、“信用镇”的评价和创建，营造良好的生态环境。

记者:近年来，在财政部门的共同努力下，河南省的金融扶贫工作取得了哪些成绩？

许:一是贫困县信贷投放大幅增加。截至2015年底，全省贫困县贷款余额为3672.8亿元，是“十二五”初期的两倍。兰考等16个贫困县贷款增速明显高于全省所有贷款增速。“十二五”期间，共向贫困县发放扶贫小额信贷455.7亿元、扶贫贴息贷款52.1亿元，有效满足了已建卡贫困家庭的小额资金需求。二是贫困县金融服务体系逐步完善。截至2015年底，贫困县建立了村镇银行等440家新型农村金融机构、691家保险分支机构、10家证券从业人员和69家融资担保机构，金融供给主体不断丰富；在贫困地区，建立了5889台自动取款机、106000台pos机和33000个支农取款点，提前实现了“100%乡镇自动取款机、100%行政村pos机、100%行政村支农取款服务点”。第三，扶贫金融产品全面开花。邮政储蓄银行率先在沈丘县推出“惠民扶贫贴息小额担保贷款”。财政设立了与扶贫贴息贷款相匹配的担保基金。目前，该产品已在全国邮政储蓄银行系统中推广。中国农业银行在兰考县推出“四位一体”精准扶贫产品，为新型农业经营实体帮助和支持贫困农户融资进行了有益探索。省内创新推出的八种信贷产品和四种服务模式已覆盖贫困县。“十二五”期间，贫困农民共获得创新贷款720.1亿元。第四，金融生态环境不断改善。贫困地区金融机构建立信贷档案213.9万户，信贷用户161万户，创建信贷乡(镇)278个，信贷村4700个，金融扶贫氛围良好。

记者:目前，河南省仍有460万贫困人口，其余贫困人口贫困程度深，难以脱贫。要实现到2020年全面脱贫的既定目标，时间紧迫，任务繁重。你对下一步摆脱贫困和解决金融服务有什么新想法？

许:为了实现2020年前河南省460万农村贫困人口脱贫致富的目标，所有贫困县全部脱帽，区域整体贫困基本解决，中国人民银行郑州市中心支行将认真落实金平总书记的实习期。进一步明确了扶贫工作提出的“四个务实”、“五批”、“六精”的政策战略，以及河南省委、省政府为实现扶贫攻坚目标的要求

思考决定出路。我认为河南省的金融扶贫工作应该由“三农”向“四农”转变，由单向努力向双向努力转变。所谓“四农”，就是在农业和农村的“三农”中增加“农民工”。根据河南省的情况，不解决近2000万农民工的问题，就很难从根本上解决“三农”问题。“两个方向”，即除了在农村下功夫，还必须在新型城镇化上下功夫，着力推进农民工转型，加快农民工市民化进程，引导农村劳动力和人口向城市转移，从根本上解决农村人口和土地少、适度规模经营不足、农业生产效率低的问题，真正为解决“三农”问题创造条件；另一个方向是以农业现代化为重点，推进农业生产经营条件和服务体系的根本转变，加快农村公共服务体系建设，促进农民生活水平的提高和生活方式的现代化。

按照这一思路，我们下一步的工作重点是:一是以兰考县普惠金融改革试验区为突破口，探索金融支持扶贫和可持续发展的新途径。以主办银行体系为切入点，加强省级金融机构与兰考县的对接，加快落实各项改革试点措施。围绕兰考县扶贫开发、农业和农村基础设施建设、农民工转型、现代农业和小微企业发展等薄弱环节，深化金融改革创新，探索可复制推广的经验。二是围绕农民工转型，跟踪延伸农民工金融服务。介绍金融支持农民工市民化的实施意见，建立城市农民工购房、就业创业、消费、子女教育等全方位金融服务的主办银行体系。引导金融机构推出住房、创业、教育等多元化信贷产品，支持推广“农民定居贷款”等信贷产品。三是引导发展和政策性金融支持“三山一滩”地区扶贫搬迁。会同河南省发展和改革委员会，下发了《十三五扶贫搬迁实施意见和细则》，认真测算了搬迁投资和贷款需求。引导国家开发银行和农业发展银行加强与河南扶贫投融资平台的对接合作。利用再融资等货币政策工具，引导其他金融机构增加对安置区贫困人口生产、生活、创业、就业、就学和消费的跟踪服务。第四，着力解决农业和农村基础设施建设资金长期短缺的问题，支持农业、农村和农民现代化。创新投融资机制，更好地发挥发展和政策金融作用，探索保险资金运用，切实为新型城镇化、农村危房改造、农村水电网络、高标准农田水利建设等公共基础设施建设提供中长期金融支持。引导农业银行、农村商业银行(农村信用社)、农村银行在农业种植结构调整、农业规模经营等重点领域增加金融服务。第五，构建金融精准扶贫信息平台，准确满足贫困农民的金融需求。依托扶贫信息系统，组织贫困村“第一书记”了解全省贫困家庭的财务需求，建立“一户一档”财务精确扶贫服务档案。引导扶贫小额信贷和农业产业链融资产品创新推广，准确支持已建卡贫困户。实施“100亿扶贫再融资计划”，采取“扶贫再融资+地方法人金融机构贷款+担保资金+财政贴息”的方式，降低贫困地区的融资成本。第六，利用现代信息技术将金融服务扩展到贫困农村地区，提高金融包容性。加快发展“互联网普惠金融”，增强偏远农村和贫困人口获得金融服务的意识和满意度。在偏远农村地区设立农村综合金融服务站，为农民提供“一站式”全面便捷的基础金融服务。探索开发包容性移动金融服务平台，实现惠及农民的“一个网通”。第七，搭建新的信贷信息平台，为金融扶贫创造可持续发展环境。依托中国人民银行金融信用信息基础数据库，完善县、乡、村三级跨部门信息收集共享机制，以小微企业、新型农业经营主体和农民为重点，收集整理政府部门、公用事业、中介服务和社会管理信息。推进小微企业信用评估、新型农业经营主体信用评估、“信用用户”、“信用村”、“信用镇”评估，加强评估结果应用，扩大信贷规模。第八，支持发展直接融资，拓宽融资渠道。鼓励企业利用股权投资基金、风险投资基金和互联网股权融资平台进行融资。加强对企业债务融资的培育和引导，支持企业或项目通过中期票据、非公开定向债务融资工具、集合票据、项目收益票据等方式融资。