做大做强VS瘦身健体 国企改革方向正在发生重大变化

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本文作者是了解华尔街的专栏作家谭亦菲。欢迎关注作者的微信公众账户前沿观察(正经观查)。

种种迹象表明，国有企业的改革思路正在发生重大变化。

尽管国有企业改革的顶层设计是在去年9月出台的，但该计划强调国有企业要做大做强，并鼓励国有企业以各种方式参股非国有企业。结果，国有企业继续疯狂扩张。

现在，以李克强为首的国务院正以大力推进国有企业改革为重点，但其方向显然不是扩大国有企业，而是瘦身健身。

“做大做强”与“减肥健身”之间，关于国有企业改革和中国经济发展趋势的政策分歧日益凸显。

在2016年之前，几乎所有的国务院常务会议都与国有企业改革无关，无论是通过简化管理和权力下放，还是通过在互联网加或大型消费领域发展新产业，还是通过创建与国有企业改革无关的新产业。

然而，国有企业面临的问题越来越大，国务院不得不直接面对这些问题。自年初对山西太钢的检查以来，国务院把国有企业改革作为一个重要的工作方向，最近李克强的检查表明，国务院层面的政策方向逐步明确。

但是，我们需要继续观察这两项政策的方向。

变革的开始:一个不寻常的研讨会

去年9月18日，国务院主持召开了国有企业改革座谈会。这是转型的开始，国务院开始重视国有企业改革。

研讨会不同寻常的原因是，它通常是一个倾听意见和集思广益的童话会议。大多数讨论的主题都是没有形成共识的问题，通常也不会形成决策。如中央文艺工作论坛。

但是，如果达成共识，将直接召开工作会议并分配工作。例如全国宗教工作会议。

当时，中共中央和国务院联合发布的关于国有企业改革的最高文件，不是学习文件精神，就是部署和落实文件提出的改革内容。但是，两者都没有，而是召开了一次座谈会。

由此可见，国有企业改革中的许多问题仍然存在争议，没有统一的意见。

由于意见分歧，SASAC的改革有些模棱两可。今年上半年，国有资产监督管理委员会宣布了十个试点项目，其中许多与旧项目相同。他们中有几个被选为试点项目，这与市场预期相去甚远。

然而，时间不等人。正如国资委主任张毅所说，2015年是金融危机以来最严峻、最复杂、最艰难的一年。

财政部昨日发布的数据还显示，国有企业的经营状况继续恶化。1-4月，国有企业营业总收入13.5万亿元，同比下降1.7%；利润总额为6522亿元，同比下降8.4%。

中央企业是一样的。

自今年年初以来，中央企业的利润持续负增长(上图)。然而，债务比率去年悄悄地上升了一大步(见下文)。

此外，国有投资到处扩张，而私人投资的增长率却持续下降。

问题越来越严重，所以我等不及了。

这一轮国有企业改革始于十八大。当时改革的力度不大，国有企业还很强，改革的必要性似乎不大。如今，形势在变化，改革的压力在增加。改革的方向已经改变，这并不奇怪。

两个想法:更大更强与减肥健康

今年1月，李克强赴山西视察煤矿，并在太原召开了钢铁和煤炭行业产能削减会议。这是国务院与僵尸企业面对面的开始。

不幸的是，这项政策输给了市场。他去山西的时候，那只是全球大宗商品价格新一轮反弹周期的起点，而今年3月，钢铁价格飙升。短期而言，产能削减失败了。相反，4月份粗钢日产量达到新高。

然而，5月18日的常务会议研究了国有企业，特别是中央企业的改革:部署促进中央企业减肥，提高质量和效率。

李克强在第18次会议上大发雷霆。我们想从中央企业得到什么？不是与民营企业竞争职位，而是努力在基础行业，特别是关系到国民经济命脉的重要行业工作，真正提升企业核心竞争力！

国务院常务会议还指出，针对中央企业存在的主营业务薄弱、人员冗余、效率低下等突出问题，特别是管理层和法人层次多、子公司多。

会议结束后，李克强于24日前往武汉。在视察结束时，他说，中央企业没有必要在不涉及国家竞争力的领域与私营企业竞争。

与以往对国有企业改革的思考相比，有了很大的变化。

去年9月的上一次顶层设计指导明确提出了国有企业的改革目标，即做大做强:

鼓励国有资本以多种方式投资非国有企业。充分发挥国有资本投资和运营公司资本运营平台的作用，以公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业为重点，以市场为导向，对发展潜力大、增长强劲的非国有企业进行股权投资。

这也导致国有企业在各个领域的迅速扩张，甚至包括许多非公共服务的私人体育和娱乐行业。国有企业的扩张进一步挤压了民营企业。

去年的顶层设计文件鼓励而不是抑制了国有企业的扩张。即使对于完全竞争的行业，虽然要求国有企业实行企业股份制改革，但国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，这是非常宽松的。

现在，李克强提出的国有企业改革的核心口号是减肥健身，即停止到处扩张。李克强在访问东风汽车时，也强调了加强主营业务的必要性。

目前，关于中央企业改革方向的争论还在继续，还很难知道。