深化“放管服” 推动供给侧改革

本篇文章1702字，读完约4分钟

不久前，李克强总理在全国推进行政管理体制改革、分权管理与优化服务相结合电视会议上指出，行政管理、减税和创新都是体制改革特别是供给侧体制改革的重要内容。为此，我们必须在更广范围和更深层次上深化分权与分权相结合，进一步优化服务，继续推进行政体制改革，转移职能，提高效率，促进去能力、去库存、去杠杆化，降低成本，弥补不足，引领和推动其他领域的改革，推动全面深化改革。

推进供给侧结构改革是当前和未来中国经济工作的主线，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场我们输不起的战争。要把握这条主线，打赢这场硬仗，我们需要一揽子改革行动和配套措施。其中最重要的一个环节是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。进一步分散化、管理与分配一体化、服务优化化，以更加有效的措施深化“管理服务”，有利于激发市场活力，充分发挥“管理服务”的重要作用，促进供给侧结构改革。

深化“配送服务”改革是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要。随着中国经济进入新常态，经济下行压力加大，周期性问题和结构性因素并存，经济运行中的内在矛盾没有完全缓解，一些新问题超出预期。在这种情况下，为了巩固稳定和积极的经济势头，应对结构性矛盾，需要不断创新和丰富宏观调控工具箱中的各种工具，不仅要利用好财政和货币政策，还要利用好“放开管理服务”改革的关键工具，创造稳定的宏观经济环境。因此，李克强总理在会上的讲话中强调，要从稳增长、调结构、惠民生的大局出发，继续抓好“管理服”改革的“第一步”，这有利于活好经济发展的“整局”。

深化“分销服务”改革是降低制度交易成本、促进经济升级的迫切需要。制度交易成本被认为是影响企业运营成本和效率的重要因素。在去年底召开的中央经济工作会议上，降低成本被列为五项重点任务之一，其中降低制度交易成本在降低成本的组合拳击中名列第一。可以说，制度交易成本能否得到更有效的降低，决定了“降低成本”这一重要任务能否顺利完成，并影响到供给侧结构改革的推进。经过前几年的分权和分权化改革，企业的制度交易成本有所下降，但在实践中，企业经营中的制度交易成本仍然偏高。进一步深化“分销服务”改革，有利于降低各种制度交易成本，让企业和各种市场主体轻装上阵，集中精力提高质量和效率。

深化“分拨服”改革是推动大众创业、创新、培育新发展势头的迫切需要。在中国经济发展进入新常态、新旧动能转换的背景下，要保持经济高速增长，向中高端水平迈进，必须加快创新驱动战略，营造更有利于激发人的创造力的制度环境。推进“分拨服”改革，在推动新动能加速增长、促进“双创新”方面发挥了良好作用。在过去的两年里，随着“分销服务”的推广，空大众创业和创新的热情高涨，新增加的市场实体继续快速增长。去年以来，新注册企业平均每天增加4万家，其中新注册企业平均每天增加1.2万家，企业活动保持在70%左右。

近几年来，面对复杂的国内外经济形势，有关方面没有进行强有力的刺激，而是坚持把深化“分配服”改革作为“第一步”和“第一枪”，大力推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，释放了市场的潜力和活力。三年来，经过不懈努力，国务院各部门取消和下放了618个行政审批项目，占原审批项目的36%，提前超额完成了本届政府承诺的目标。

当然，在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，政府仍然管理着许多不应该管理的事情，而有些应该管理的事情却没有得到管理，在提高职能和效率方面还有很多工作要做。因此，有必要在更广的范围和更深的层次上深化“配送服务”改革，推进供给方面的结构性改革。

具体而言，“释放”是指促进分散化和深度分散化的发展，更好地激发市场活力和社会创造力，坚决废除过时的陈规定型观念，打破不合理的规章制度，切断制约创业创新的繁文缛节，完全释放释放权。“管理”是指推进政府监管体制改革，促进社会公平正义，实施公平监管，推进综合监管，探索审慎监管，有效提高事件发生期间和事件发生后监管的针对性和有效性，使市场不至于陷入混乱。“服务”是指优化政府服务，提高行政效率，着力提高“双创新”服务、公共服务供给和政府服务的效率。