商事改革怎么推? 央企怎么改? 总理重点强调这三字

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[过去两年，一系列改革措施促进了新成立的市场实体的快速增长。从今年1月到4月，这一势头持续增强:全国新增注册市场主体近460万个，同比增长13.1%；平均每天有13，000家新注册的企业。]

在5月18日召开的国务院常务会议上，确定了继续推进商业体制改革的措施，部署和推动中央企业“瘦身健身”提高质量和效益两大议题。前者的目标是企业和个体工商户的市场准入，这促进了压倒一切的社会活力和生成；后者是基于深化中央企业改革和加强“百折不挠精神”在国民经济中的支撑作用。

通过分析第一个主题，我们可以看出重点是在“简”。商业体制改革一直是李克强总理努力简化行政、分散管理和优化服务的重要出发点。过去两年，一系列改革措施促进了新成立的市场实体的快速增长。从今年1月到4月，这一势头持续增强:全国新增注册市场主体近460万个，同比增长13.1%；平均每天有13，000家新注册的企业。然而，不言而喻，中国的商业环境仍需进一步改善，市场参与者的市场进入门槛和机构交易成本仍需进一步降低。

要改进和减少，应该以“简”字为先导。常委会提出的措施可以说是很多实际的措施。在降低创业准入制度成本方面，继续减少工商登记前置审批，探索对各类营业执照实行负面清单管理，加快“证照分离”试点；在全面实施“三证合一”的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。同时，扩大“三证合一”覆盖面，推进个体工商户营业执照和税务登记证一体化。营造公平的经营环境，完善市场退出机制，大幅简化市场主体注销手续，支持成长型企业发展，提升市场主体活力。

第二个主题侧重于“减少”和“健康”。目前，中央企业存在着不可回避的突出问题，如主营业务薄弱、冗员过多、效率低下，尤其是管理层和法人层次多、子公司数量多，都需要下定决心“减肥”。“瘦身健身”是李克强总理对中央企业改革的要求。

同日，常委会提出，中央企业的“减量化”和“健康化”包括:一是着力推进结构调整，引导和督促中央企业突出主业，努力提高核心竞争力。今明两年，中央企业现有的钢铁和煤炭产能将减少约10%。严格定岗定编，精简管理部门和人员。第二，创新促进健康，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，我们将不断提高行业的先进水平和产品的竞争力。鼓励中央企业建设国家“双创新”示范基地和专业创新空室，率先提高国家创新能力。第三，降低管理水平，力争在3年内将大多数中央企业的管理水平从目前的5-9级降低到3-4级以下，法人数量减少20%左右。第四，促进成本降低和效率提高。加强成本控制，减少应收账款，减少库存规模和损失，降低负债水平。

进一步的分析表明，这两个问题之间有很强的逻辑关系。要“瘦身健身”，中央企业要以结构调整为重点，淘汰钢铁、煤炭等行业中央企业落后产能，加快结构调整、整合和市场清理。有鉴于此，下一步商业体制改革的一个重要方面是支持分流人员在脱产过程中自主创业，为他们从事商业或注册企业提供便捷的“绿色通道”服务，并按照规定提供税费减免、担保贷款等政策支持，以提高创业成功率。

要降低生产能力，特别是中央企业结构调整的“减量化”和“健康化”，要实现转岗人员的平稳过渡和社会的整体稳定，就必须大力推进大众创业和创新，为大量转岗人员创造更多就业机会，这必须依靠市场准入的“简易性”来实现。“简”、“少”和“健康”这几个词可以说是环环相扣、相辅相成的，从中我们可以看出战略规划的整体考虑。