让双创成为发展新动能

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让双创成为发展的新动力

大众创业和创新(“双创新”)是国家基于转型发展的需要和国内创新的潜力而提出的一项重大战略。它旨在优化创新创业的环境，激发人们的无限智慧和创造力，给有能力、想创业、想创新的人施展才华的机会，以创业实现自力更生，以创新赢得荣耀。我国出台了许多政策来促进“双创新”，这在很大程度上改善了创新和创业的环境。人们对就业或创业的选择增加了。创业创新在许多领域都有许多亮点，新的经济增长点不断涌现。“双创新”在支持经济社会发展中的作用日益突出。

大众创业和创新并不是要让每个人都放下工作去创业，而是与大多数人息息相关。毕竟，创新和创业不是少数人的专利；创新和创业需要政府支持，市场必须在其中发挥基础性作用。如何充分发挥这两个作用，创造一个更加良性的创新创业环境，是做好创新创业工作的核心。为防止双创新工作被片面理解、短命化和行为扭曲，有必要进一步明确双创新的内涵和战略意义，明确工作思路，完善政策体系，加快双创新生态系统建设。

首先，推进双重创新是符合中国国情的重大战略

双创新是基于中国经济进入新常态的发展需要，致力于为经济发展创造新的动能。进入新阶段后，我们不能再继续传统的发展模式。我们必须从根本上依靠创新来推动、调整经济结构，提高经济发展质量。双重创新是探索建设创新型国家的新途径。通过双重创新，产生了更多的“压倒性”创新，这些创新与“不屈不挠”的科技突破相辅相成，构成了一个系统的、多层次的国家创新体系。更重要的是，双创把创新与创业联系起来，用创业带动创新，用市场需求带动创新，实现产学研的自然融合，让市场在创新中发挥决定性作用。双重创新将会出现许多新的业态、产业和模式，传统服务业将会大幅度扩张，新的经济增长点将会不断涌现。这样，双重创新将逐渐成为调整经济结构的重要支撑。

双重创新基于中国丰富的人力资源、巨大的国内市场和完整的产业体系的独特优势和巨大潜力，致力于激发全社会的创新潜力和创业活力。20世纪80年代的土地承包制度改革激发了亿万人民的劳动热情。现在中国有13亿多人口和9亿多劳动力。如果其中蕴含的无限智慧和创造力再次得到激发，人们的面貌将发生巨大变化。中国的市场潜力巨大，即使细分的边际市场也能支撑成千上万家企业的发展。我们仍然有一个经过多年形成的完整的工业体系。凭借创造力、想象力和创新技术，实现产品化和规模化非常简单快捷。再加上全球化带来的便利，创业的机会和成功的概率将大大提高，这反过来又能增强人们对创新和创业的信心和期望。

双重创新基于人们对公平机会和权利的内在追求，致力于探索一条劳动致富、共同富裕和社会公平的新路。通过双重创新，人们有了更好的出路，过上了更好的生活。无收入者成为有收入者，低收入者成为中等收入者，收入分配结构得到改善。大学生毕业后不必去机构或大公司。他们可以在毕业后凭借自己的技能和能力创业，也可以在工作一段时间后创业。因此，有了更多的生活渠道，就业冲突可以得到缓解。一旦“双重创造”成为一种普遍的做法，社会氛围也会随之改变。人们将不再崇拜权力，而是追求以德经商，社会将更加公平和公正。

双重创新是基于全面深化改革的内在要求，致力于在改革中寻求更多突破。从历史经验来看，最成功的改革是与人民利益最相关、能尽快造福人民的改革。双重创新关系到每一个人，而人们在创新和创业中最关心的是改革应该率先突破的领域。如果我们想为企业家释放更多的机会，我们需要加快要素市场的改革，特别是垄断行业和金融改革；要降低创新和创业的门槛，必须推进政府改革，简化行政管理，下放权力，降低创业成本；要调动创新创业的积极性，必须完善社会信用机制、创新激励机制和社会保障机制，让人们安心创新创业，减少后顾之忧。

第二，双重创新带来了新的变化

创新和创业环境得到改善。通过实施权力下放、管理和分配一体化以及优化服务等改革，政府出台了一些政策，如降低小微企业的税费、解决融资困难，以及推动"互联网+"和"中国制造2025 "等行动。一些长期阻碍创新和创业的障碍已经消除和减少，创业的门槛已经降低。在一些市场化程度较高的城市，由于当地行政、市场、金融、司法和公共服务等综合环境的不断改善，创新资源不断在这些地方聚集。即使在深圳，这些城市也吸引了大量来自硅谷和美国其他地方的外国制造商和极客来创业。这进一步表明，改善环境是促进双重创新的重中之重。

创业热情很高。创业主体更加多元化，创业“新四军”的带动作用明显。首先，出国留学的自主创业学生数量大幅增加。2008年，返回中国的自雇学生人数约为5万人，2014年达到36.48万人。返回者中自营职业者的比例超过15%；其次，由科技工作者推动的科技创业备受关注。有技能、有成果、看市场需求的科技工作者比其他企业家更有优势、更有成功把握，企业家精神的财富溢出效应也更明显；第三，大学生选择创业的比例大幅上升，从2013年的2.8%上升到2015年的6.3%；第四，农民工自主创业的数量有所增加，在家乡和工作场所创业已经成为新时期农民工致富的重要途径。

创业创新路径的多元化。过去，当技术和社会条件不具备时，就很难创业，创新更多的是大型企业开展的技术活动。在互联网普及和技术变革的时代，只要我们看到市场需求或有能力做出技术突破，就很容易创造出一批新企业和新兴产业。过去两年，在“互联网+或“+互联网”的浪潮中，电子商务、互联网医疗和交通互联等新的商业形式迅猛发展，形成了创新和创业的丛林。过去，一些大型工业企业也从封闭创新转向开源创新和平台创新。过去，R&D内部人员利用大企业平台自主创业，为大企业提供源源不断的新思想、新技术，实现双赢。众包、公共支持、公共创造和众筹等创新方法也发展迅速。一些新兴的创新载体如淘宝村、电子商务平台、中创空房、新孵化器和转型基地也大量涌现。据初步统计，中国有200多个淘宝村、510个电子商务园区和1700多个各类孵化器。北京中关村还有很多“创新部门”，如联想部、新浪部、金山部等。，主要由许多大型企业经营的新企业和一些从大型企业创业的员工组成。之所以称它们为部门，是因为新企业从事的大多数业务都是大企业不想做、看不见或做不到的事情。它们或多或少是相互关联的，它们之间的横向竞争较少，但更多的是合作、兼容和互补。

就业结构发生了巨大变化。在经济下行的巨大压力下，一些传统产业需要去产能和库存，从而减少就业。新的就业机会更多地取决于中小企业和服务业的发展。通过商业体制改革，2014年中国新增市场主体1200万个，2015年平均每天有1万家企业诞生。31个大城市的失业率保持在5.1%左右，经济增长放缓，但就业保持稳定，这主要是由于新的市场实体创造了大量就业机会。从工业对就业的贡献来看，一些重资本工业，如钢铁和化学工业，有大量的投资，但工厂的自动化和智能化越来越高，吸收的劳动力非常有限。一家投资1000亿元的钢铁厂的从业人员不超过2000人，平均5000万元不能创造就业机会。如果创造经济增长的主要目的是保护就业，双创短期内不可能成为支撑增长的支柱力量，但它确实对就业做出了更大的贡献。假设双创投资1000亿元，就业人数将是钢厂的几千倍和几万倍。

社会投资更加活跃。多元化和大规模的市场参与者将不可避免地拉动和扩大投资，越来越多的资本将投资于创新和创业。例如，2015年上半年，以小微企业和早期创业者为主要目标的天使投资达到约48亿元，同比增长200%，初期投资项目占60%以上。截至2016年2月5日，新三板上市公司5687家，总市值约2.57万亿元。众筹融资的供求规模非常大。2015年上半年，众筹行业营业额超过50亿元人民币，是2014年的两倍多。该行业的年交易规模预计将达到150亿至200亿元人民币，其中大部分是股权众筹。

第三，尊重法律，科学行动

双重创造有着丰富的内涵和自身的规律性。要正确理解和尊重法律，主动防止乱作为。关键是要处理好政府和市场的关系，理清它们之间的界限。在调动和保护各方积极性的同时，也要及时纠正实践中的一些违法行为。

正确理解大众创业和创新的内涵。大众创业和创新不是让所有人都自己创业和创新，不管条件和失败。就像当年的大型钢铁冶炼一样，所有的人都制造钢铁，但他们制造废品和次品。群众和人民的本质是人民的创造力。创业和创新必须因人而异，因时因地而异。从创新实践的角度来看，已经工作或创业的人和技术熟练的科技人员的创业风险相对较低，而大学生的创业热情较高。然而，由于缺乏经验，失败的风险很高，所以在校或刚毕业的大学生是创新的重要参与者，而不是主体。

正确理解大众创业、创新和少数人成功之间的关系。与传统的经济活动相比，创新是高风险的，尤其是创业，其失败率更高，而在发达国家创业的成功率只有5%左右。当然，衡量创业成功的标准是不同的。一些小企业在发展的早期阶段很快就被卖掉了，这在统计上是不成功的，但从企业家的角度来看，这可能是一种资产变现，甚至是一种成功的转型。为什么人们愿意创造如此低的成功率和高风险，主要是由于激励引导和风险分担？一旦创业创新成功，其个人和社会效益将是巨大的，这将产生非常强的积极激励。而且，经常是你在我面前唱歌，每个人都有机会。因此，扶持政策应注重激励机制的建立和保护。失败的创新也是有益的，至少降低了整个社会的试错成本。因此，国家和社会有责任分担风险和失败，这样他们就不会有太多的担忧。从这个意义上说，我们必须加快完善社会保障体系，而政府也应该承担必要的投资和金融风险。只有这样，我们才能看到越来越多的企业家创新者不断成长，没有必要人为地扭曲创新规律来制造虚假的成功率。高利润和低成功率正是创新的魅力所在。

防止工业化和体育思想被用来推动双重创新工作。创新和创业是多样化和分散的决策，在这种决策中，政府很难确定方向和项目，甚至很难直接由政府运作，因为政府过去常常推动大型产业。这就要求我们用创新的思维、方法和手段来推动“双重创造”，而不是重复同样的老调。在一些地方，许多双创公园都是通过赌马建成的，一些制造商或平台是通过吸引投资引进的，看起来非常热闹。然而，由于缺乏一个完整的创业创新生态环境，缺乏内在的经济联系，以这种方式建立起来的双创基地和园区，如果不尽快升级或改造，将难以为继。双创应该重视形式主义和体育运动。甚至在一些地方，蔬菜市场简单改造后,“Maker 空 room”品牌一夜之间就被挂了起来，这是典型的浪费金钱和劳动力，也毁了双创的声誉。在一些地方，他们急于建立模型并取得成就，把一些没有实质性创新的项目打包成成功的案例，每天都在介绍经验，因此即使是优秀的企业也很容易在传播经验的道路上死去。

加快完善支持双重创新的政策体系。创新和创业需要支持，但不能放任自流。既要大力支持，确保现有政策的落实，也要防止一些地方乱花钱。目前，“双创新”的政策缺陷主要体现在财政、人才和政务三个方面。银行应该在创新方面做得更多，但它们不是早期阶段的主力军。应充分发挥资本市场、金融产品创新和社会资本在支持创新和创业融资中的重要作用，使资本链与创新链和产业链无缝衔接，使创新型企业家在不同发展阶段获得相应的金融支持。要进一步解放科学家和科技人员，支持更多的科技人才走上创新创业之路，成为双创新的主导力量。任仲的政府改革还有很长的路要走。当创新型企业家更容易与政府打交道时，如果他们不违法也不找你，你就不会再找他了。这可能是创新型企业家最期待的场景。

努力建设创新生态系统。创新和创业需要一个有合适土壤、空空气和阳光的栖息地。有些东西可能看不见，但却是必要的。市场化、竞争、信息和经济关系是这个栖息地生态系统最重要的组成部分。创新、创业和市场化走向相反，我们相信并依赖于市场、经济成分和市场主体更加多元化、社会环境更加包容的地方，双重创新才会有成长的土壤。双创不是盆景，而是在竞争中激烈成长，是创业的丛林。竞争是“弱肉强食”。如果双创不依靠公平竞争的环境，这意味着树木已经失去了空.信息交流是创新型企业家的软环境，这也是大城市对创新者更具吸引力的重要原因，在这里人们可以有更多的交流和碰撞。有几个发展良好的大企业和一些较好的大学和科研机构在一个地方，这是非常重要的双重创新，这有利于形成密切的产业关系和低交易成本的经济关系。每个人都有自己的分工，大学有技术溢出，大企业进行产业化和创新整合，创新型企业家和前两者要么紧密要么松散，共同构成一个动态的创新生态系统。(资料来源:《经济日报》作者:张军扩大版张永伟)

(张军为国务院发展研究中心副主任，张永伟为国务院发展研究中心企业研究所副所长)