发改委： 实施减量化兼并重组

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国家发改委秘书长李普民12日表示，2016年要坚定不移地解决产能严重过剩的矛盾。依法为实施市场化退出创造条件，尽可能进行并购重组，减少破产清算。实施跨行业、跨地区、跨所有制的减持并购，并撤出部分产能。以钢铁、煤炭等行业为重点，经过一段时间的努力，力争在解决产能过剩方面取得突破。中央政府将设立专项资金，奖励解决产能过剩的地方和企业，奖励资金将主要用于人员安置。

去年批准的项目总投资为2.5万亿元

李普民表示，2015年，经济运行总体稳定。前三季度国内生产总值增长6.9%，年增长率预计在7%左右，与预期增长目标基本一致。就业形势稳定。前11个月，全国城镇新增就业1251万人，预计全年新增就业1300万人。价格稳步上涨，消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国人均可支配收入增长7.7%，增速高于经济增速。展望2016年，中国经济长期发展的基本面没有改变，有着良好的支撑基础和许多有利条件。

2015年，国家发展和改革委员会共批准固定资产投资项目280个，总投资25159亿元。其中，12月份共批准32个项目，总投资5151亿元。其中，有一个水利工程总投资30亿元；交通基础设施项目16个，总投资2517亿元；能源项目7个，总投资2494亿元；有6个高新技术项目，总投资96亿元；其他项目2个，总投资14亿元。

截至2015年11月底，11个重大工程包共开工48个专项和304个项目，累计投资47099亿元。其中，信息网格油气网络重大工程包已启动4个专项工程和51个项目，总投资13918亿元；重大生态环境保护工程14个专项全部开工，累计投资5167亿元；清洁能源重大项目包已启动22个项目，总投资5955亿元；重大粮食和水利工程包已启动2个专项工程和44个项目，加上2014年前启动的40个重大水利工程，总投资2237亿元；重大交通工程包已开工116个项目，总投资11428亿元；医疗卫生服务重大项目包的15个专项工程全部启动，累计投资达到2573亿元；能源矿产资源保护重大项目包启动47个项目，总投资3921亿元；现代物流重大项目包启动了一个专项，累计投资1550亿元；城市轨道交通重大项目包已开工23个项目，总投资199亿元；提升制造业核心竞争力的六大工程包专项工程全部启动，累计投资45亿元；新兴产业重大项目包的六个专项已经全部启动，累计投资106亿元。

在ppp项目方面，2015年12月初，国家发改委发布了第二批1488个ppp项目，总投资2.26万亿元。目前，NDRC PPP项目库中有2125个项目，总投资3.5万亿元。

坚定不移地解决产能过剩矛盾

李普民说，今年是“十三五”规划的第一年.按照党中央、国务院的要求，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构改革。

进一步出台有利于稳定增长、调整结构、惠及民生、防范风险、活跃市场、释放活力、促进实体经济发展的新举措。重点是:实行权力清单、责任清单和否定清单制度，深入推进行政审批制度“分配服务”改革；推进政府投资法规等重要立法，实施网上并联审批制度，深化投融资体制改革；在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点，推进电力、石油、天然气、盐业改革；继续深化电力、天然气、医疗等重点领域价格改革，完善价格形成机制，缓解价格矛盾，减轻企业和居民负担；继续推进“三个战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展的体制机制，加快生态文明体系建设，加快建设新型开放型经济体系。

在产能削减方面，李普民表示，下一步将采取五项措施解决产能严重过剩的矛盾。

一是继续落实《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，禁止在产能严重过剩行业新建产能项目。要充分发挥市场机制的作用，通过“四批”(消化、转移、整合、淘汰)加快解决产能过剩问题。要创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，促进产业转型升级。

二是注重运用市场机制、经济手段和法律手段解决产能过剩问题，严格执行环保、节能、产品质量和安全生产等相关法律法规。强化环保、能耗、质量和安全的硬约束。在严格执法的同时，要配合运用价格杠杆等经济手段，运用市场手段促进产能过剩问题的解决。

第三，强化政策引导产能自愿退出。要研究制定切实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过各种渠道积极降低产能。例如，根据市场形势和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能；实施跨行业、跨地区、跨所有制的减持并购，并撤出部分产能；城市钢厂实施改造和改造或减少环保搬迁；结合“一带一路”战略的实施，我们将通过国际产能合作，推动优势产能“走出去”。

四是营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，创造公平的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。增强用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并收购、产能退出资产负债处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人和企业职工的合法权益。完善社会保障政策，妥善做好人员安置工作，维护社会稳定。

第五，以钢铁、煤炭等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在解决产能过剩方面取得突破。