东北振兴“药方”：三省齐喊体制机制创新

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去年，不温不火的东北经济仍然没有好转。东北经济怎么了？在去年底公布的东北三省“十三五”规划建议中，地方应对措施的“关键词”包括:体制机制创新、产业结构升级、农业现代化、坚持对外开放

东北经济多年不温不火，去年依然没有好转，相关数据令人担忧:其中，去年第三季度，东北三省的增速在全国排名较低，辽宁排名垫底。

东北经济怎么了？“重返冰面”、“从悬崖上跌落”、“滑出底线”、“坍塌”...许多国内外媒体都用这样的话来描述东北经济，而专家和官员也不断给出自己的“药方”。

作为中央层面的对策，2015年12月30日中央政治局通过的《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》提出，要做好新一轮东北老工业基地振兴工作:一是着力完善体制机制；第二，着力推进结构调整。

去年底公布的东北三省“十三五”规划建议中，地方对策的“关键词”包括:体制机制创新、产业结构升级、农业现代化、坚持对外开放。

“十二五”末:东北经济疲软

2012年3月21日，《东北振兴第十二个五年规划》获得批准。该规划提出了2011-2015年东北地区经济、社会、民生和生态的六大振兴目标，以及以确保国家粮食安全为先导的八大重点任务。

出人意料的是，自2014年以来，东北经济仍在加速下行，东北三省的经济增速位居中国前五位。同时，国务院还发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策措施的意见》，提出了大力支持东北经济的35项政策措施。

直到去年，东北地区的经济形势仍然不容乐观。根据第三季度发布的数据，辽宁的增长率最低，为2.7%，黑龙江的增长率第三低，为5.5%，吉林的增长率第四低，为6.3%。

东北各省在“十三五”规划中也提到了发展中的困难。其中，吉林省去年11月26日发布的“十三五”规划建议指出，“老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活跃、发展方式粗放的矛盾依然突出，现阶段出现有效需求不足、创新能力弱、人口老龄化等新问题”，是当前的难点。

黑龙江省去年11月30日公布的“十三五”规划建议从“突出结构性矛盾、突出资源性矛盾和突出制度性矛盾”三个方面阐述了自身存在的问题。

去年12月28日公布的辽宁“十三五”规划建议表明，与吉林、黑龙江相比，制约辽宁发展的深层次矛盾是:体制机制缺陷突出，市场发展不完善，创新创业环境不佳。国有企业改革没有迈出实质性步伐，民营经济实力不强；结构性矛盾突出，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，资源环境压力加大；自主创新能力不强，科技成果转化不顺利，人才支撑不足；区域发展差距很大等等。

“东北地区的经济下滑主要是由于体制和制度问题，但不同省份的情况并不完全相同。”长江学者林教授告诉《上海证券报》。

“十三五”第一年:东北要重新开始

在各自的“十三五”规划中，三省对实现未来发展目标充满信心。其中，吉林省和黑龙江省将“十三五”规划的经济增长目标确定为“经济保持中高速增长，到2020年，国内生产总值和城乡居民收入将比2010年翻一番。”"辽宁的增长目标要谨慎得多. "到2020年，保持年均经济增长率不低于全国平均水平，居民收入增长与经济增长同步。"

尽管如此，面对“十二五”末的经济困难、老问题、新困难，仍然值得业内人士思考未来五年的发展方向。

其中，体制机制创新被放在三省“十三五”改革的突出位置。辽宁指出，坚持社会主义市场经济改革的方向，在破除经济社会发展的体制性和体制性障碍的基础上，推进全面深化改革，提高改革准确发展和落地的能力，增强内生发展的活力和动力。

国有企业改革、权力下放、农村改革和创造公平、公正和开放的市场环境已成为三省要推进的重点领域。

值得注意的是，《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》提出要做好振兴东北老工业基地的工作:一是着力完善体制机制；第二，着力推进结构调整。

这三个省还明确表示，“十三五”规划要以优化产业结构为重点。黑龙江省强调要创新性地实施“国家老工业基地调整改造规划”,把工业项目建设作为构建新型工业体系的重要手段，创新性地发展“十大重点产业”,发挥优势，重视多点培育，突出内需增长的重点产业空和黑龙江省的竞争优势，将产业水平提升到中高端，重塑产业竞争和发展的新优势。

吉林要求深入实施“中国制造2025”，实施产业强基工程，做好“向中国学习，从无到有”两篇文章，促进产业融合、集群发展和高端发展，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

三省都在加快传统产业转型升级、实施战略性新兴产业培育工程、大力发展现代服务业等方面做出了明确努力。

此外，农业现代化、对外开放、创新和创业也被纳入三省的规划建议。

“现在的问题不仅仅是出台政策，比如沈阳作为八个国家综合创新改革试验区之一，如何在改革创新上取得重大突破，如何抓住吉林长吉图开发开放试验区更好地推进它，以及如何在黑龙江和内蒙古建设中俄蒙经济走廊。”最终，这取决于如何更好地实施它。”林对说道。