上海证照分离改革启幕 推行双告知减少折腾时间

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从今年1月1日起，所有在上海浦东市民中心注册的企业都将收到通知，行政审批部门将可以同时获得企业的注册信息。

在4日的一次采访中，记者了解到，为落实国务院批准的上海“两证分离”试点，浦东新区已开始实施“双通知”工作，以解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。

去年年底，国务院批准了上海浦东新区的“证照分离”试点改革。试点涉及116个行政许可项目，分为取消审批、改审批为备案等五种方式。，解决“申请许可证困难”的问题。此次改革是上海自贸区“先许可后认证”改革的深化，有利于进一步改善市场准入，激发全社会创新创业的活力。

“两证分离”改革的关键问题之一是如何在放宽市场准入后加强对企业的监管。对此，浦东新区市场监督局副局长顾进表示，所谓“双通知”，是指企业在申请营业执照时，一方面通过公共信用信息平台将企业的营业执照推给相关行政许可审批部门，提醒相关部门注意并及时跟进监管。另一方面，应告知公司具体的认证流程，使其知道哪些部门要经过审批程序，从而避免公司走错路，减少“折腾”时间。

上海亦菲美容有限公司经理刘斌4日领取了营业执照，他说，原来注册的美容公司需要公共卫生许可证。现在你可以先注册公司，然后根据市场监管部门的通知申请相关许可证。“这项改革的好处有两个:第一，公司注册后，可以开户和封行，经营周期大大缩短；其次，在获得健康许可证之前，你可以从事一些不需要行政许可的业务，如化妆品零售，这提高了业务灵活性。”

在实践中，一些企业对改革有误解，认为只要拿到营业执照，一切都会好的，可以开门营业。因此，在通知底部专门设计了承诺书，企业承诺对于需要事后审批的事项，在未取得许可的情况下，不从事相关业务活动，进一步强化了企业的主体责任。

浦东新区文化广播局相关负责人表示，“双通报”工作使政府部门的联动监管有了一个把握。本来，由于登记部门和许可审批部门之间的信息分工，行业主管部门不能完全掌握被监管对象的实际情况，有时甚至是完全盲目的。改革后，市场监管部门立即将企业的“出生证明”告知许可审批部门，打破了“信息孤岛”，实现了监管与管理的无缝衔接。今后，通过社会信用体系建设，违规企业将“一地违法，一地限制”，从而提高事后监管效率。

据介绍，目前，“双通报”工作已覆盖浦东新区35个许可项目和13个政府部门。通过该系统，浦东新区市场监督局向7个部门推送了654个注册信息，涉及17个许可审批。这种信息共享和协同监管机制为“证照分离”试点改革奠定了坚实的基础。