农业也要“供给侧改革”

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今年年初，以“三农”问题为中心的2016年中央一号文件即将出台。记者了解到，去年底在中央农村工作会议上公布的《中共中央国务院关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的意见》已被列入今年一号文件草案。从标题看，一号文件也将连续第四年把重点放在农业现代化上。与前两年相比，今年坚持推进农业现代化的基本思路，提出了落实新的发展理念，全面实现小康社会的目标。

此前，国家已经密集发布了一系列重量级农业政策文件，涉及农村电子商务、农垦改革、农村深化改革等农业现代化进程中的重要问题。从全国31个省、自治区、直辖市的“十三五”规划建议来看，各省、自治区、直辖市也都把农业发展的现代化作为重点，积极响应国家农业发展的新理念。

“一号文件将具体实施‘十三五’规划，提出全面建设小康社会的目标。现代农业建设必须按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，弥补短腿和短腿中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，将于“十三五”规划第一年发布的中央一号文件将为中国农业中长期发展提供指导。

供应方改革:农业结构调整

黑龙江、山东、浙江等农业大省在“十三五”规划中提出了优化农业结构的目标。黑龙江省将重点发展绿色有机农产品(报价00061，购买)和优质高效作物。种植，发展订单农业，

记者了解到，在解决工业产能过剩时提出的“供应方改革”概念，今年也将适用于农业。

“类似于工业领域，中国的农业也存在产能逃逸序列的问题。具体表现是玉米、棉花等农产品库存过高，大豆、白糖过度依赖进口，产能分布不合理。农民在不增加收入的情况下增加生产是常有的事。”工业证券在一份研究报告中说。

事实上，国内农产品的逃逸序列问题不可低估。去年，由于产能过剩和大量库存积压，市场价格下跌，中国实施了7年的玉米临时收储价格也首次降至每斤1元。大多数玉米种植者都面临着丰收年份收成不好的困境，这影响甚至波及到玉米深加工企业、农民和产业链下游的其他终端。

首先，玉米种植结构需要调整。在去年12月26日召开的全国种植结构调整会议上，农业部副部长余欣荣作出特别指示，要完成“镰刀弯”地区玉米减产1000多万亩的任务。他指出，当前种植业面临许多困难和问题，结构性矛盾更加突出。

在整理了十三五规划的建议后，记者发现，黑龙江、山东、浙江等农业大省都把优化农业结构作为十三五规划的目标。山东省提出要深化农业结构调整，发展高标准、深层次、长链条、高质量、新方法的精细农业。黑龙江省未来五年也将坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植结构，发展订单农业。

另一方面，结构性供给问题也反映了目前我国农产品价格机制不完善的痼疾。中央农村工作会议提出要完善粮食等重要农产品的价格形成机制和收储政策，为农业结构改革提供动力。去年10月发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的意见》中，提出要完善农产品价格形成机制。包括继续实施和完善稻麦最低收购价政策，改革和完善玉米仓储体系，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点。

农业部的一位人士告诉记者，“目前，中国围绕农业生产的空布局和政策体系已基本形成，但未来市场流通仍将发生较大变化。这与2013年中央农村工作会议一致。坚持农业市场化和消费化发展的要求是高度一致的。”

此外，要真正实施供给侧结构改革，必须提高农业供给体系的质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系，高度重视去库存化、成本降低和短板化。中泰证券农业分析师谢刚指出，“对于农业产业来说，未来的转型方向不在于规模和单纯的‘高产’，而在于‘降低生产成本、提高农业效率和竞争力’、‘树立大农业、大粮食的理念’，横向或纵向整合生产链思维，提高整体效率。”

农村电子商务:促进三次产业融合

农村电子商务也被列入第十三个五年计划的建议。例如，四川省已经提出，农村电子商务交易的平均年增长率将保持在30%以上。到2017年，农村电子商务交易总量将超过1000亿元

“互联网+”的春风也冲击着传统农业领域。

去年下半年，国家陆续出台了三个政策文件，增加了农村电子商务，基本奠定了农业电子商务的发展思路。农村电子商务也被列入十三五规划的建议中。在农村三次产业融合的背景下，电子商务可以作为联结多方的纽带，加强互联网技术在农业生产、加工和流通中的应用和推广；在民俗产品、乡村旅游等市场，电子商务大数据是推动发展的先导。

河北省提出在“十三五”期间大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通形式，实现农村电子商务服务网站全覆盖。四川省提出农村电子商务交易年均增长率应保持在30%以上，到2017年农村电子商务交易总量将超过1000亿元。

同时，农村电子商务也将促进农村短板工作。在去年10月14日召开的国务院常务会议上，李克强总理提出在五年内投资1400亿元改善农村宽带电信服务，使98%的行政村实现宽带覆盖。在后来发布的《意见》中，还涉及到完善电信普遍服务补偿机制、农村信息基础设施建设和宽带普及，这将有效加强农村薄弱的公共服务和基础设施建设。

此外，农业大数据和物联网技术的应用也将促进农村落后生产力的发展，推进农业现代化进程。天津市在“十三五”规划中指出，要推动农业功能向二、三产业扩展，推动物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程中的应用，大力发展冷链物流等新业态。加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育和发展农业高新技术产业。

市场人士预测，农村电子商务和网络农业将成为今年中央一号文件的重点之一。

农垦改革:集团化发展

地方农垦集团进入改革快车道，广东省提出深化供销合作社综合改革，推进农垦改革发展；海南省已将农垦医院的相关工作纳入总体规划

长期以来，拥有大量土地资源和资产的农垦系统在国家农业发展格局中占据着“国家队”的特殊地位。在2015年中央一号文件中，土地复垦改革首次占据了重要空间，土地复垦改革步伐加快。

去年12月1日，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革和发展的意见》正式颁布，标志着农垦改革的帷幕正式拉开。农业部长韩长福在最近召开的全国农垦工作会议上也强调，要建设一批以垦区集体化和农场企业化为主线的具有国际竞争力的现代农业企业集团。

“农垦改革有两个主要核心。一是垦区国有产权制度改革，二是农垦企业管理体制改革。”广发证券分析师陈果指出。改革的具体措施包括推进垦区集体化，转变整个组织体系的体制和机制，建设大型现代农业企业集团；改革国有农场的社会职能，坚持政企分开的改革方向；创新农业管理体制，积极推进多种形式农业的适度规模经营；构建新型劳动就业体系；完善社会保障机制；完善国有资产监管体系；完善国有资产监管体系；创新土地管理方式。

在国家政策的引导下，全国各地的农垦集团也进入了改革的快车道。广东省在“十三五”规划中提出深化供销合作社综合改革，推进农垦改革发展。海南省去年11月召开专题会议，将农垦医院转移纳入海南省“十三五”医疗卫生服务体系总体规划。去年12月29日，海南农垦投资控股集团有限公司在海口成立，这是以海南农垦总局和海南农垦集团有限公司为基础的省政府直属国有独资企业，标志着海南农垦体制和机制的根本转变。

去年，中国农业土地复垦完成国内生产总值7011亿元，农业土地复垦粮食总产量达到727亿斤，比2010年增长21.2%。农业综合机械化程度达到87.4%，比全国平均水平高26个百分点。业内普遍认为，农垦改革涉及的土地流转和企业重组将进一步盘活农垦企业的资产和各种要素，释放“十三五”期间巨大的改革红利，提升农业附加值。