粤式帮扶带：谁持彩练当空舞

本篇文章3701字，读完约9分钟

[摘要]他们原计划租用省委党校会议室，为学习文学等领导演示ppt定稿。在得知会议室的租金是每小时3000元后，支持的干部们在党校门口找到了一个茶馆，并在墙上挂了一块白色的桌布以示示范。

《时代周刊》记者高杨来自广东省汕尾市海丰县小莫镇，该镇靠近海边。位于珠江三角洲东部，规划中的8000-1亿吨国际物流港尚未建成，仍是一片宁静的渔村景象。

广东深汕合作特区(以下简称“深汕合作区”)辖四个镇，小莫是其中之一。在小莫的西北部，夹在群山和几个村庄之间，埃布镇的信息产业园区有些孤立，但整个园区已经成型。环顾园区内振兴大道和创业大道的交叉口，腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、合作区管委会所在的大楼等信息技术公司已基本完工。

深圳和汕尾是广东珠三角与广东东西部城市对口支援关系中的独特一对，不仅因为它们是广东最发达、最不发达的城市，还因为它们的合作模式:深汕合作区是广东乃至全国唯一的特别合作区，合作区管委会是省级派出单位，享有地级管理权限；深圳在深汕合作区前后派出了200多名支持官员。目前，深圳对口支援汕尾指挥部总指挥、汕尾市委常委、市政府副市长、深汕合作特区管委会主任何在深圳工作了24年。目前，汕尾市委副书记、市长杨也在深圳工作了24年。

深汕合作区依山傍海，方圆面积468平方公里，接近汕尾市总面积的1/10，但常住人口只有7万多人，仅占汕尾市总人口的1/50以上。根据总体规划，合作区的目标是在15年内建成一个能容纳数百万人的工业新城和一个位于神湾会和汕尾之间的滨海新城。这项任务并不难。

2011年2月，深汕合作区正式成立，以广东为龙头带动落后地区发展的意图非常明确。“十二五”规划已经结束。“十三五”期间，面对广东式的跨区域援助带和粤东、粤西崛起的重任，“独一无二”的深汕合作区将何去何从？

机制运行了几年

鹅港？曼、小莫和赤石位于信息技术、旅游、海港和生物技术领域。

《时代周刊》记者注意到目前城镇间的公交系统并不完善。要从一个城镇旅行到另一个城镇，你通常需要从附近的县和城镇乘坐公共汽车，你还需要骑三轮摩托车去小莫。

汕尾市深圳援助指挥部负责工业工作的一位官员告诉《时代周刊》，虽然合作区成立较早，但初期发展并不顺利，2014年下半年后才真正进入快速建设阶段。自2014年2月以来，汕尾已组织4380多家企业和行业协会考察合作区县投资环境，举办8次大型招商活动，引进293个承包项目，启动160个项目。但在此之前，由于深汕体制机制的磨合，项目建设一度缓慢。

另一位曾担任深圳汕尾总部工业园区组组长的官员向《时代周刊》记者回忆了合作区机制体系合理化前后的巨大变化。

合作区建立初期，总体规划、启动区范围、投融资平台、金融体系不明确。深圳和汕尾在土地权和招商引资方面的责任没有理顺，双方干部士气不高。原工业园区小组组长回忆说，他第一次来汕尾工作时，第一次带着代表整个产业链的商人团队到合作区，但是没有接待。

另外，在深圳工作经费还没有到位之前，帮助干部的工作条件非常艰苦，大家都在临时房子里工作，不利于吸引投资。同时，汕尾市征地责任不明确。因此，在2014年之前，在合作区签署了一些项目，但基本上没有开始建设。

茶馆挂着白色桌布谈论ppt

2014年发生了两件事，从根本上改变了困难的工作局面。

首先是2014年4月，深圳市委、汕尾市委对合作区班子进行了调整，汕尾市副市长何担任合作区管委会主任。合作区内，深圳负责招商引资和经济管理，汕尾负责征地拆迁和社会事务。同时，管理委员会主任显然是第一行政官员。这样才能理顺合作区的体制机制。

但是，由于缺乏工作经费，合作区的工作仍然十分艰难。2014年初，汕尾帮助干部准备召开一次高标准的招商会。他们原计划租用省委党校会议室，向何等领导演示ppt定稿。在得知会议室的租金是每小时3000元后，帮扶干部们在党校门口找到了一个茶馆，并在墙上挂了一块白色的桌布以示示范。原工业园区领导回忆说，何主任倒在茶馆的茶几上，花了一个多小时修改稿子。

何文雪曾担任深圳市宝安区副书记、副区长，中国国际贸易促进委员会深圳委员会主任，党委书记。文雪曾向媒体表示，合作区的工作更具挑战性。他说，合作区应该建设一个代表未来的现代化、迷人的城市，它不仅是一个重要的工业城镇，也是一个美丽的沿海城市和体育休闲之都。另一方面，合作区位于汕尾的后发区。它的经济和社会基础非常薄弱，条件特别困难，可用的力量也非常有限。

“这种挑战是无法应对的，而我最激动。在合作区工作后，我更有动力和动力。与之前的作品相比，这也是最不同的地方。”文雪曾经用这种方式表达过他对挑战的态度。

2014年8月，合作区召开了汕尾成立以来最高规格的招商会，合作区发展迅速步入快车道。从2014年到2015年，每次招商会的签约规模为数百亿元，落地规模为数十亿元。

二、2014年12月21-22日，广东省委书记胡春华到深汕合作区考察项目进展。胡春华实地考察了一批项目，首先对项目建设的“账目”进行了书面核查，然后进行了随机抽查。那天晚上，胡春华呆在简陋的宿舍里帮助干部。

原工业园区领导告诉《时代周刊》记者，胡春华告诉合作区的干部，根据计划，合作区应该有多少项目和几十亿资金。下一次，我们应该看到真正的发展，用手指数建筑工地。

原工业园区领导表示，胡书记的到来极大地鼓舞了大家的士气，随后不久，深圳1000多万元的工作经费获得批准。

电话区号和深圳的一样

据汕尾支援指挥部向《时代周刊》记者提供的《2015年深圳对口支援汕尾工作总结》显示，2015年汕尾新增承包项目145个，计划投资1594.71亿元，新增建设项目97个，总投资635.64亿元，基本完成了胡春华书记2014年底考察汕尾时提出的“2015年汕尾新增建设项目100个”的目标任务。在2015年上半年进行的全省2014年对口支援评估中，深圳对口支援汕尾被评为优秀。

为了吸引优秀项目落户，深汕合作区在优惠政策上与深圳充分接轨。当一个企业来到合作区，它将被视为一个企业在深圳。如果深圳有什么优惠政策，合作区也会有什么政策。《时代周刊》记者观察到，就连深汕合作区的电话区号也和深圳一样，都是0755。

据了解，深汕合作区目前主要招收工业项目，只有少数商业和住宅项目。以优秀项目为起点，合作区还开始规划金融服务、基础设施、创新创业和市政建设。2015年，深汕合作区拨款890万元，主要用于帮助建设汕尾智能交通平台，并在“十三五”期间深入开展综合交通规划研究。深汕(厦深)铁路城际快速交通的前期工作正在积极进行，广汕铁路、深汕高速公路、贺辉汕高速公路的新建、改建、扩建的前期工作也在进行。

这不仅仅是深山

在上述工作总结的最后，还提到了合作区面临的一些困难，主要是因为汕尾市的经济基础还很薄弱；地方财政收支问题突出，累计金融负债高达50多亿元；区县工业园区共建模式仍处于探索阶段，园区基础设施基本需要从零开始；项目用地瓶颈问题依然突出，尤其是园区征地进展缓慢。

尽管基础薄弱，何认为深汕合作区是一张白纸，是在山区乡镇条件下起步的。建设中等城市，空有许多城市在城市发展理念和规划建设标准上，可以作为新型城镇化示范区、海洋产业示范区和新型城镇化试验区。在这些领域，合作区有条件达到国家一级水平。

广东省委党校副校长陈鸿宇在接受《时代周刊》记者采访时表示，深汕两地人满为患，没有发展的空，而另一边却是一大片闲置土地，发展相对滞后。如果能优势互补，密切合作，就能在粤东沿海重建一个深圳。

陈鸿宇认为，深汕合作区是在拓展空、创新机制、提升层次的基础上开展的“特殊”合作，体现了“权责一致、互利共赢”的平等合作基础，促进了从单纯的友谊支持到互利合作、互动发展，从单向产业转移到经济社会发展的全面“特殊合作”。因此，深汕合作区的建设是深汕新的发展平台和增长极。就广东而言，它是区域经济非均衡发展的新支点，为产业转移和转型升级创造了新的经验，对粤东乃至广东省产生了深远的影响。

2015年，深圳派出300多名对口支援汕尾和河源，共投入各类援助资金53.83亿元。在深圳和汕头大力发展“1+4”模式(一个特区，深圳四区对应汕尾四县)的同时，深圳和河源设立了六个对口支援总部——深圳六区分别对应河源一区和五县。河源市以工业园区建设为重点，建成了沈河产业转移园、沈河工业城等六个工业园区。2015年，成立12年的河源高新区升格为国家高新区。

在2016年的工作部署中，广东省政府提出了进一步加快广东东西部地区振兴发展的若干措施。广东将加快互联互通综合交通体系建设，推进公路、铁路、机场等项目建设，统筹推进粤东、粤西港口建设和综合开发。加快传统产业转型，提升股份经济。加大推进珠三角产业和劳动力“双转移”力度，提升粤东、粤西地区产业转移能力，促进工业园区规模和效率。推进汕头潮解城市群建设，深化珠三角和粤东、粤西地区综合对口支援。

据《时代周刊》记者报道，到目前为止，广东省已经建立了51个省级产业转移工业园区，其中19个年产值超过100亿元，3个年产值超过500亿元。