稳增长、调结构 新发展模式下的广东样本

本篇文章4167字，读完约10分钟

[摘要]中国人民大学国家发展与战略研究所所长刘元春在接受《时代周刊》采访时指出，政府的经济工作将从短期需求管理转向长期结构改革。

《时代周刊》记者陈树洋来自北京和广东珠海的吴绵强高杨

3月9日上午，人民大会堂东厅。中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到广东代表团，与广东省两个协会的代表讨论政府工作报告。3月5日，他在政府工作报告中设定了2016年国内生产总值(gdp)的目标。

“经济增长预期目标为6.5%-7%，考虑到与全面建设小康社会目标的联系，考虑到推进结构性改革的需要，也有助于稳定和引导市场预期。”李克强总理在政府工作报告中说。

进入2015年后，经济持续低迷和“平稳增长”的压力越来越大。在这种背景下，“供方结构改革”成为经济工作的主题。

2016年是“十三五”规划的第一年。在今年的两会上，李克强总理在政府工作报告中对未来经济发展模式有了更清晰的构想。他强调，2016年的主要工作目标之一是“把握稳定增长和结构调整的平衡”。

李克强总理在广东代表团的讲话中，提出了对广东的要求和任务，希望广东成为改革开放的排头兵，勇于担当重任，为承受经济下行压力提供有力支持，为带动全国发挥更大作用。

目前，广东正在全省范围内努力完成中央政府下达的任务和指示。李克强总理在讲话中充分肯定了全省经济社会发展取得的成就，对今后的改革和发展提出了明确要求和殷切期望，给我们以极大的鼓舞和激励中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华当天主持会议时表示。

2015年，广东用一组优秀数据说明了“两个支持”的作用:地区生产总值7.28万亿元，增长8%；第三产业比重首次超过50%；技术自给率为71%，接近创新型国家和地区水平...

3月14日上午，《时代周刊》记者在两会住所会见了全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡。当记者问他如何看待稳定增长和结构调整的关系时，他回答说:“调整结构就是稳定增长，稳定增长就是为结构调整创造良好的基础条件。”

虽然答案很简短，但我们也可以窥见广东今后“稳增长、调结构”两大举措的基本思路。

经济增长首先用区间来表示

“我们必须成为稳定增长的先锋，但在这种情况下，压力相对较大。”谈到稳定增长，全国人大代表、中国石化茂名分公司总经理俞希志坦率地告诉《时代周刊》记者:“例如，我们的汽油增长迅速，柴油呈下降趋势。一方面，我们的汽油应该生产尽可能多的汽油以满足市场的需要，同时增加产量。”

在某种程度上，余希之的话表达了广东乃至全国的经济压力。

近年来，国内生产总值的年增长率往往与年初设定的目标密切相关。湖北省统计局副局长、第十届全国人大代表朱莉亚(Julia)向《泰晤士报》记者解释说:“地方政府的预期增长目标往往是‘以任务为导向’，一般来说，最好是‘略微超出’。”

“今年的经济增长目标改为区间的表述。6.5%-7%意味着中央政府可以让地方政府摆脱指导经济工作的严格目标约束。它能达到什么程度，不要人为地追求短期成就。比如，为了增长而加大投资，但要让地方政府充分发挥‘想象力’，挖掘经济增长的潜力。”朱莉娅告诉《时代周刊》记者。

值得注意的是，广东省在制定今年的增长目标时也采用了区间表达式。今年1月25日上午，广东省省长朱在政府工作报告中指出，2016年广东经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长7%-7.5%。

朱说，广东省GDP增长7%-7.5%的预期目标主要是基于以下考虑:一是符合国家增长目标，略高于国家增长6.5%-7%的目标，以发挥对国家整体发展的支撑作用；二是符合广东率先全面建设小康社会、提前翻番的目标。

据了解，区间调控和方向调控分别于2013年和2014年提出并实施，相机调控是去年的新提法。

区间调控是指确定经济运行合理范围的“上限”和“下限”。国家行政学院常务副院长马建堂在去年的一次公开讲话中解释说，只要经济运行在一个合理的范围内，宏观经济政策就会保持稳定，工作的重点将是结构调整和推进改革。一旦脱离这个范围，就会坚决作出相应的调整，防止危及改革、发展和稳定的大局。

经济运行合理范围的“上限”是通货膨胀率目标，“下限”是增长率目标和失业率目标。2016年，通货膨胀率目标和失业率目标分别保持在3%和4.5%不变，但变化是增长率目标采用6.5%-7%的区间目标，即只要增长率不低于6.5%，经济运行仍在合理范围内。

可以看出，结构调整仍然是经济工作的一个主题。事实上，供给方的结构改革与需求管理政策的失败有关。

“在过去的危机管理中，需求管理是导向，投资和消费被视为稳定增长的重要措施。但在新常态下，企业负债过高，产能严重过剩，导致需求管理政策效果明显下降。”中国人民大学国家发展与战略研究所执行主任刘元春在接受《时代周刊》采访时指出，政府的经济工作将从短期需求管理转向长期结构改革。

追求“有效”和“高端”供应

从某种意义上说，供应方改革是指行业和企业自身的改革。

国有企业改革是必须的。

与前几年相比，今年的报告在更大的空间里具体提到了国有企业改革，其中提出“在改革中给予地方国有企业更多的自主权。”加快国有企业剥离，履行社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身，增强核心竞争力。

“国有企业正在瘦身和健康，这是一个重要的新提法。长肉不肥，长力不大。在这里用健康的身体代替强壮的身体是有意义的，这说明结构调整是关键。这是解放供应方结构改革的强大动力。”国有企业改革专家李进在接受《时代周刊》采访时表示。

地方自治非常重要。李进说:“现在，在顶层设计依赖之后，我们陷入了试点依赖。地方自治是一种救济，它可以是不平等的、独立的和独立的，这有利于迅速发展。”

广东已经在这方面领先了。两会前夕，广东省率先颁布了《供给侧结构改革总体规划(2016-2018年)》和五项行动计划，提出要集中力量进行供给侧结构改革的攻坚战。该计划规定，广东省将建立一个国有和非国有“僵尸企业”数据库。到2016年底，全省所有关闭的国有企业将被清理；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；截至2018年底，“僵尸企业”市场基本清理完毕，国有资本配置效率明显提高。

在总理赴广东考察的当天，广东省省长朱就“适应和引领新常态，努力成为体制改革的排头兵”这一主题发表了讲话。他将供应方改革比作广东必须通过的一个重大关口:“要真正适应和更好地引领新常态，广东必须拿出‘价格壁垒’的勇气，把结构性改革视为经济转型升级、质量提升和效率提升。主方向。”

发展中的改革:制度建设与增长并重

无论是稳定增长还是结构调整，都有必要回答这样一个问题:“钱从哪里来？”。除了传统的货币政策和财政政策外，投融资机制改革将是稳定增长的主要重点。

“发挥有效投资在稳定增长和调整结构中的关键作用”是政府报告中的新提法。在更多领域建立市场化的投融资机制，具有改革的意义。例如，政府与社会资本的合作(ppp)早已被学者们指出，ppp不仅是一种融资方式，也是一种制度机制改革，涉及行政体制改革和金融体制改革。两会期间，经济学家、CPPCC委员余永定在提案中建议成立“基础设施投资委员会”，使地方政府基础设施建设更加民主，减少错误决策。

城镇化是政府工作报告的重要组成部分，它与稳定增长和推进改革的主题交织在一起，明确确立和完善了人、地、钱三结合的政策。

“明确提出‘人、地、钱’的政策，将是解决土地长期城市化的根本关键。在该国进行新型城市化试点之后，应该有一些地方经验可以推广，但如何建立一个国家体制框架仍有待观察。”中央财经大学城市管理系副教授王伟告诉《时代周刊》记者。

根据王伟的分析，根据政府工作报告，住房市场的目标进一步明确，而家庭、中产阶级和移民成为三股主要力量。

「不过，面对去库存化的压力，以实物兴建经济适用房实际上是对市场造成压力，所以最好是盘活现有资源。如何利用货币化安置和金融创新开辟经济适用房与商品房之间的渠道，实现住房存量资源的优化配置，将是一个潜在的政策信号，也是“人与钱”政策的体现。”

据报道，到2020年，常住人口的城市化率将达到60%，登记人口的城市化率将达到45%，常住人口与登记人口的城市化率差距将达到15%。王伟指出，按照目前的差距，这意味着在解决新增城镇化人口安置问题的同时，还要努力解决2.3%(约2800万人)存量转移人口安置的历史问题。

对于面临城市疾病、公共财政紧张等一系列问题的市政府来说，解决“增量和存量人口有序管理和服务”问题，兼顾“发展效率和公平分红”将是一个巨大的挑战。

广东探索新的增长模式

广东作为改革开放的先锋，在中国当前的结构调整中仍有望。习近平总书记曾经说过:“广东是一个经济大省。不仅地区生产总值要支撑全国，结构调整也要支撑全国。必须站在推进经济结构战略性调整的前沿，成为创新驱动发展的排头兵。”

与中央政府实施的总需求管理相比，供给方的结构性改革更依赖于地方政府。

“供给方主要由企业和行业来完成，这是企业的行为，这样地方政府才能发挥更好的作用。中国的经济活力主要来自地方。只有消除了地方的缺点，中央经济协调管理才能发挥好作用。”中国社会科学院经济研究所的袁刚明向《时代周刊》记者谈到经济工作的“供给面转向”时指出了这一点。

去年，广东省保持了8%的高增长率，尤其是珠海。今年1月底，珠海市统计局披露，珠海2015年国内生产总值达到2024亿元，同比增长10%，居全省首位。这是珠海20多年来经济增速首次回落。

长期研究广东区域经济的广东省委党校教授陈鸿宇向《泰晤士报》记者指出，广东保持高增长率有几个原因:在结构调整和结构升级方面，广东做了一些努力，这些都体现在指标上。第三产业比重已超过第二产业，趋势明显，制造业中的高技术产业发展较快；此外，广东省在创造良好的市场环境方面做了很多努力，如简化审批事项、优化服务流程、一站式服务、完善电子政务等，为企业降低了成本；随着自由贸易区的建立，一些国际惯例正在迫使该省改变相关规则，自由贸易区与新区之间的资源配置也创造了新的发展势头。

正如李克强总理所说，广东人有信心完成中央政府的任务:“广东人不仅有‘敢为人先’的精神，而且有‘无中生有’的能力。”只要他们给个政策，即使没有配套资金，他们也能从中找到‘黄金’。”