整合涉农资金释放财政精准扶贫积极信号

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资料来源:新华社

国务院办公厅近日发布了《关于支持贫困县开展财政支农资金统筹、整合和使用试点工作的意见》，明确提出要统筹规划、整合和使用财政支农资金，通过试点形成扶贫投资新格局，释放出财政资金准确扶贫的积极信号。

“十三五”期间，中国将进行一场艰苦的扶贫攻坚战，到2020年，贫困人口将按照现行标准脱贫，贫困县将完全摆脱贫困。为此，今后将继续加大金融扶贫力度。例如，2016年，中央政府增加了各项扶贫支出，其中扶贫专项资金增加了201亿元，增幅为43.4%，实属罕见。

但是，专家指出，在当前财政收入增长缓慢的背景下，提高资金使用效率，动员更多的社会资本投资扶贫开发，对于全面打赢这场反贫困攻坚战至关重要。

国家文件强调，要以支持贫困县脱帽卖号为目标，以扶贫效益为导向，以扶贫规划为导向，以重点扶贫项目为平台，统筹规划，整合财政支农资金使用，调动财政资金和社会救助资金投入扶贫开发，提高资金使用的准确性和效率，按期完成扶贫任务。

文件明确指出，2016年，各省(区、市)将至少选择三分之一的贫困县进行试点，2017年将扩大到所有贫困县。资金的整体整合包括各级财政对农业生产发展和农村基础设施建设的安排。在中央层面，主要包括专项扶贫资金、中央预算内“三农”建设投资等19项资金(不适合整合的支出除外)。教育、医疗、卫生等社会事业经费也要与脱贫任务和贫困人口变化相结合，完善资金使用安排机制，确保资金准确有效使用。

财政部财政司司长刘尚希表示，整合财政涉农资金，确保贫困县集中资源，打赢反贫困攻坚战，发出了财政资金更准确扶贫的积极信号。近年来，财政支农投入逐年增加，但多元配置、零敲碎打、平均发挥和辣椒推广等问题日益突出。特别是在农业基础设施建设方面，特别是农田水利、发展改革、财政、农业、土地、水利、农业综合开发、烟草等部门都有自己相应的资金项目，而且资金使用分散或重复，效益不显著。

因此，整合包括涉农资金在内的各种转移支付资金已被纳入新一轮财税体制改革。今年预算报告强调，要进一步推进资产收益扶贫试点，大力推进异地扶贫搬迁，支持贫困县统筹规划，整合使用财政支农资金，着力解决突出贫困问题。

目前，一些早期涉农资金整合试点已经初见成效。例如，2015年，甘肃省整合了来自财政、扶贫、农牧等22个部门的440多亿元涉农资金，其中大部分用于扶贫投资。这个数字是当年省级预算安排的专项扶贫资金的36倍。其中，409亿元一次性划入县域，占综合资金的93%。

“过去扶贫资金是分批次、分部门发放的，一年内投入这个流域的资金总额不超过500万元。去年，上级下达了7360万元扶贫资金，对三沟河流域进行了整合。”甘肃省陇南市礼县崖城镇镇长胡亚峰表示，一次性准确的大投资弥补了整个流域长期存在的基础设施债务，使整个流域发生了巨大变化。

记者韩杰，于琼元