中储粮拟收编中储棉 非主业投资全面收缩

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江

《经济观察报》独家获悉，国有粮食企业巨头中国国家粮食局正在实施中国储备棉管理公司(以下简称中国储棉公司)的全面收购。

中国粮食储备库和中国棉花储备库都是国有资产监督管理委员会直属的农业中央企业。中国粮库主要负责政策性粮油仓储，中国棉花库主要负责国家棉花储备的运营和管理。下一步棉被收集整理后，中国粮库的农产品政策性仓储将延伸至粮、油、棉三大类，这三大类将与人民生活更加密切相关，在维护国内价格稳定方面发挥更大作用。

目前，中国的粮食储备量非常大，包括直属仓库在内，下属企业970多家，总资产11263亿元，员工44280多人。去年营业收入1543亿元，利润总额28.27亿元；Cmc拥有20家全资子公司和4家控股公司，其年经营收入和利润总额远低于cmc。预计中国粮食储备中棉花的收集和整理不难，但有些人员安排可能会比较困难。

此外，今年中国储备粮将在全系统实行全面预算管理，要求所有业务操作都纳入年度预算，并加强对经营管理全过程的控制。

收集和储存棉花

中国储备粮计划编制中国棉花储备库的声明并没有从今年开始。

据中国粮食局内部管理人员透露，早在2010年，中国粮食局就与中国粮食局达成了一项整合计划，并得到了国资委等各方的批准。当时，国有资产监督管理委员会下属的华富集团也被整合。然而，此后，三方一体化计划没有实现。其中一个重要原因是，当年中国储备粮河南省分公司暴露出许多重大腐败案件，其中一些涉及数亿元。

例如，中央储备粮周口前所长乔建军犯罪后逃往国外，国际刑警组织也为此发出了红色通缉令；中国粮食局河南分局原总经理李长轩被中央纪委依法拘留并判处无期徒刑，这对三方一体化计划的实施产生了负面影响。在各种因素的影响下，过去以储粮为中心的“整合”演变成了大规模的储粮“清洗”。

在当年的各种整合方案中，最受欢迎的讨论对象实际上是华富集团，而不是中国棉花仓储集团。业内一直有一种说法，中国储备粮与中粮争夺华富，而这两大粮油中心企业之所以对华富感兴趣，是因为后者的盘子够大，而主业政策中储存的猪肉和糖基本上没有风险。如有损失，可以享受国家财政补偿，也有权进出口一些农产品；此外，华富旗下的酒类上市公司九桂酒业每年都取得良好的效益。

然而，中储粮腐败案件的曝光，导致中储粮完全失去了整合华富的机会。中国储备粮的整顿一直持续到2014年，在此期间，中国储备粮的高级管理人员发生了变动，赵双连接替鲍克新担任中国储备粮董事长，中粮集团副总裁吕军调任中国储备粮总经理。最后，2014年11月，经国务院批准，华富被纳入中粮集团，成为中粮集团的全资子公司。“与华富相比，中储棉的业务范围和企业整体规模都要小得多。”中国储备粮内部经理向《经济观察报》表示，特别是在2014年取消国家棉花临时储存政策后，中国储备粮储存的棉花数量大幅减少，因此中国储备粮收集和编制中国储备粮并不困难，预计今年内完成。

根据他的判断，在下一步的收集和整合中，主要的困难是如何安排中国棉花仓储总公司的高层职位。最有可能的是，中国棉花仓储总公司的经理将在调到中国国家粮库后担任副手；在地方一级，粮油仓储和棉花仓储的管理仍将保留原来的两个团队，但将由中国国家粮食局管理。

回到正题

中国约70%的粮食库存由中国国家粮食储备公司监管。仅去年一年，中国国家粮食局的粮食购销总量就达到2.7亿吨。

根据上述中国储备粮内部管理人员的分析，早在2014年7月，国务院高层就向中国储备粮下达了指示，明确要求公司爱护中央储备粮，为国家宏观调控服务。即使从事经营加工，也要围绕储粮轮换适度发展，这实际上要求中国储备粮回归政策性企业定位，避免未来跨境扩张和盲目投资的问题。

事实上，在有关方面实施“整顿”之前，中国储备粮的业务范围已经非常广泛地扩大了，其下属的许多加工贸易企业与粮油仓储这一主业没有什么关联。例如，根据上述中国粮食储备局内部管理人员的说法，中国粮食储备局在河南、安徽和山西设立的2万多家“三农”服务公司从事化肥、农药和种子等农业生产资料的销售，有些公司还销售烟草和酒精。，方便面；在甘肃和云南收购的种子公司与政策性粮油收购和储存没有什么关系。

2013年10月，赵双连正式接管中储粮，开始加强公司内部整顿。其中，在业务操作上，应遵循的基本原则是突出政策性粮油仓储主业，加快非主业投资和业务项目剥离。

据《经济观察报》报道，截至2015年底，中国粮库已取消了所有三家农村服务公司，将整个种业公司移交给中国林业集团，并将中国粮库23个分支机构管辖的850多个直属图书馆整合为344个中央图书馆。对粮食仓储而言，仓储损失由上年的1.33%下降到0.79%，直接损失和效益增长达到4亿元。在粮油加工方面，除了加快企业重组整合外，中国储备粮还严格划定了业务范围，不包括所有与粮食轮换无关的一般性商业经营和与粮食政策性收储关系不大的投资项目。

数据显示，截至2015年底，中国粮库已取消了14家非主业加工贸易企业，清理了6000万元非主业固定资产投资，清理了29家直属企业的土地流转、农业、农村和农民服务、化肥种子等跨行业经营。在非主营业务投资全面收缩的同时，中国储备粮也开始更新内部机制。

前述中储粮内部经理表示，今年中储粮将在全系统实施全面预算管理，要求所有业务发展都纳入年度预算，相当于控制了企业经营管理的全过程，改变了原来的产融分离、职能部门分离的局面。

例如，如果一个公司想购买设备，必须在年初的预算中反映出来，没有这个预算就不能购买；投资基础设施离不开预算；工资总额也计划在年初，否则，工资将不会支付。粮油仓库保管员一年到头要做的事情也必须在年初的预算中反映出来。如果预算没有准备好，就不能花掉。

上述中国储备粮内部管理人员补充说，中国储备粮全面预算改革的重点之一是重新设计指标体系，建立预算目标指标，作为中央粮库预算编制、执行控制和考核的重要内容和依据。