中纪委中组部中办国办加盟 环保督察地方政府躲不过

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马军还强调了环境法制的作用。“最后，我们认为我们应该回到环境法制的轨道上来，在严格执法和环境法制的基础上划定各方行为的界限。

2016年上半年对河北省省长来说压力很大。

“原省委主要领导对环保工作没有真正重视，没有真正抓好。”“河北省对环境保护工作的重视和努力还远远没有达到中央的要求和群众的期望。”中央环境保护检查局的两个结论给河北官员带来了巨大的压力。

今年1月4日，河北省省会石家庄正处于隆冬时节。翠屏山宾馆坐落在城西20多英里的翠屏山北麓，是河北省专门从事外事接待和政务活动的宾馆。这是中央环境保护监察局在河北的办公室。当天上午，河北省委书记赵克志、省长张出席了中央环境保护监察局动员会，赵克志在会上做了动员讲话。

四个月后，5月4日，督查组向河北反馈，河北省委书记赵克志也出席并讲话。由于规格高，中央环境保护监察组被称为“环境保护帝国特使”。

“这个督察员不仅是为政府工作，也是为党委工作。这是第一次。”5月11日，国家环保监督办公室主任刘长根在接受新华社采访时表示。这反映了中央政府加强环境保护的要求。从那时起，环境责任将没有死胡同。

据公开消息，中央环保督察团进驻河北是由环境保护部领导，与周建，原环境保护部副部长，翟青，现任环境保护部副部长。小组成员还包括中央纪律检查委员会、中央组织部、中央委员会办公厅和国务院办公厅监察室的人员。

“中央组织部的参与象征着地方政府如果不能做好环境保护工作，可能会面临组织上的处理。这增加了核查人员的威慑。”中国政法大学环境资源法学研究所所长王灿发在接受《时代周刊》记者采访时表示。

“地方官员普遍存在以gdp为导向的问题，他们有‘以经济为导向，以环境为补充’的思想观念。现在他们正在纠正错误，扭转环境保护的缺点。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周在接受《泰晤士报》记者采访时表示，“过去，环境保护部进行‘检查’，而‘检查’和‘检查’两个词的区别反映了从‘监督企业’到‘监督政府’的转变。”

根据环保监管计划，在几个省试点和探索工作经验后，从2016年开始，将需要大约两年时间对所有省(自治区、直辖市)进行检查。对于当地负责官员来说，这无疑是一个巨大的环境考验，“谁也无法回避”。

5月29日，当《时代周刊》记者从国家环保监督办公室主任刘长根处了解到中央督察组的相关情况时，刘长根表示:“有关督察组的相关信息已经按照有关规定向社会公布，目前还没有更新。”

据《泰晤士报》记者报道，5月22日，环境保护部华南环境保护监督中心网站上的一篇文章称，华南环境保护监督中心召开专题会议，部署中央环保检查员团队做好进驻准备，与会人员签署了《2016年中央环保检查员保密承诺书》。随后，《时代周刊》记者来到位于广州黄浦区的华南环保监督中心，该中心的工作人员回应说他们拒绝了媒体的采访。

继河北之后，下一站的中央环保督察，最高级别的环保监督机构，将成为全社会的焦点。2016年，如果不出意外，“中央环保督察”将成为环保的新关键词。地方党委政府环境检查的帷幕刚刚缓缓拉开。这次考试的“监考”无疑是中央环保督察团；其背后的规则制定者和“审查者”是中共中央和国务院。

从采访到检查员

中国环境保护组织公众环境研究中心主任马军认为，环保检查员的出现与加强中国环境执法能力的需要有关:“我们不能像外国那样通过环境诉讼直接遏制政府干预。”因此，我们只能寻找替代手段。最直接的办法是用行政手段向当地负责人施加压力。”

2015年在中国流行的面试机制是1.0形式的环境评估，针对处于行政压力下的地方官员。

根据环境保护部发布的数据，截至2015年10月底，环境保护部已组织6个区域环境保护监督中心对30个城市进行了全面检查，并对13个区域、22个城市和单位进行了访谈。地方当局所表达的“巨大压力”、“羞耻”和“强烈震惊”，使这次采访成为中国环保发展进程中的一个标志性事件。

山东省临沂市市长张术平作出了坚定的承诺:“接受这次采访后，我向您保证，我不会接受第二次采访。”在接受采访的第五天，临沂市突然停止了全市75家重点污染企业的生产和整改，成为全国第一个停止生产和整改污染企业的城市。

从访谈到督察，不仅体现了“从市级到省级”的强化，也体现了治理理念的转变。李佐军认为，“约谈是事后追究处罚的一种手段，而核查人员更多的是一种事前的预防和控制，使官员能够关注环境保护。”周认为，“这次采访是当地有关部门发现情况并上报的，督察员可以主动发现问题。”他认为，采访和督察是方向的转变:“督察从上往下走，环保部到基层去检查他们的工作；面试从下面开始。我要你到我这里来汇报你的工作，并解释一下。”

“督察的意义主要在于如何落实高层意见的问题。有必要让地方了解中央政府对环境保护问题的重视。”周对说道。中央环境保护督察组的意见与此一致:“主要目的不是调查具体案件，而是敦促地方党委和政府履行环境责任。”

强有力的中央环境保护检查组取得了成果:对于检查组在河北发现的问题，31批共报告了2856个环境问题，200家非法企业被关闭和取缔，123人被拘留，65人接受了行政部门的约谈，60人受到通报批评，366人被追究责任。

作为环保组织的负责人，马军与河北省各级环保部门有着密切的联系。当他回忆起在河北处理污染企业的经历时，他仍然有一种挥之不去的恐惧。“有一次我们在调查唐山的一家钢铁企业时，我们在很远的地方拍了照片，他们冲出来要我们删掉。我真的觉得有些污染企业非常警惕和傲慢。问题很大，这是一种应该纠正的状态。”

中央环保督察队进驻后，马军感受到了河北省环保部门态度的转变:“去年3月，环保法规规定每个城市都要公布重点排污单位名单，但河北省真正公布的城市寥寥无几。我们的调查结果有点出乎我们的意料。他们说我们还不准备宣布这件事，有些地方甚至不知道有这件事。”

马军和他的团队向河北省环境保护厅申请履行他们的职责。“当时，当我们提到这件事的时候，事情并不是很顺利。后来，我准备复议，甚至环境诉讼，但现在他们的态度已经缓和，给了我们一个答复。一些城市也公布了这份名单。”

另一方面，检查员的信息披露比类似的检查员更透明。违法项目跟踪情况和河北省稽察结果的披露将在第一时间向社会公布；当巡视组与河北省委书记、省长的采访照片在中央电视台曝光后，就成了一个临时话题。这是省领导第一次接受采访。“这发出了一个积极的信号，”赵亮评论道。

周认为，督察员的压力不仅在于组织奖惩，还在于向媒体披露造成的舆论压力。他最近参加了广东省政协组织的绿色发展调查。从调查所传达的信息来看，他的感觉是:“由于当地的财政需求和客观条件，目前对不太严重的环境事件仍可能采取温和措施。因此，检查员小组将向公众披露，并让媒体向他们施加压力，要求他们注意环境保护。”

马军对检查结果表示乐观:“我认为，在这次检查之后，传统的以gdp为导向的局面可能会改变，高层官员可能会意识到，环境保护问题应该被放在与经济发展同等重要的位置。”他必须在两者之间取得平衡。”

当地的环境保护正面临着巨大的考验

今年5月初，环境保护部部长陈吉宁出席了河北省环境保护大会。他指出，环境保护工作最根本的是处理好经济发展和环境保护的关系。当前的难点在于把握好发现新动能和解决老问题之间的力量，实现改革、发展、稳定和保护之间的平衡与协调。

“在国家的前五年计划中，特别是“十一五”以来，环境保护已成为一项非常重要的内容，但“十三五”计划中绿色发展的表述是前五年计划中最重的。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《时代周刊》记者表示:“这是因为中国需要探索新的发展模式，回应人们对环境的需求。环境监测是实现绿色发展的重要手段之一。”

环保检查员计划于2015年7月1日在中央全面深化改革领导小组第14次会议上通过。按照规划，党和政府要对环境保护负责，一岗两责，严格责任追究。在接受新华社采访时，刘长根还强调:“以前从未以中央政府的名义视察过省委、省政府。”

周张永认为，河北靠近北京和首都的重要场所，其水和空的气体污染可能会影响整个京津冀地区，而河北本身确实存在典型的环境问题，因此它已经成为中央环境保护监察局的第一个试点项目。

对于派驻河北的中央环保检查组，翟青介绍说，检查组将坚持“检查、移交、整改、监督”的原则。他敦促，关于监察组的移交和转移的相关问题，“所有有关各方应确保一切就绪，一切得到回应。”河北省委书记赵克志和省长张迅速做出回应。“我们必须把问题的整改作为重中之重。我们不会回避或掩盖检查小组发现和指出的问题。我们要改革、检查、改革，坚决整顿到位。”

环保人士赵亮一直在密切关注中央环境保护监察局的行动。他认为，“环境检查”的检查规则分为三条:“一是采访省领导，二是下沉调查，三是开通受理热线和信箱。”他曾经写了一本《中央环境保护检查局公众参与指南》，教普通人如何向检查局报告问题。“因为只有一条举报热线，所以它一直被热情的人挂在嘴边。甚至山东和河南的人也打电话来报告当地的问题，问巡视组什么时候能通过。”

马军认为，河北省地方政府和污染企业面临的压力是“前所未有的”。他和他的团队报告了2014年的一些企业。“以前，政府并不关注已通报的事件，但现在他们做出了积极回应。”。

监察组披露的一个案例很能说明问题:监察期间的最后一次举报电话是由监察组“第二号人物”兼监察组副组长翟青亲自接听的。有媒体报道称，廊坊市大厂县西马庄村的南方石材厂受到严重污染。此前，他曾向当地环保部门报告过此事，但他的个人信息被泄露给了受到污染企业威胁的企业。检查组将问题移交给河北省后，廊坊市纪委立即成立调查组，对责任人进行调查，涉案三家企业的五名责任人被拘留15天。大厂县环保局等机构的9名负责人受到纪律处分。

检查员小组的“大考试”的压力是显而易见的。众所周知，检查人员对河北的意见将汇总到中央组织部进行处理。李佐军认为，环保成就在官员考核中所占的比例是由地方组织和部门决定的。不过，“巡视员小组来了之后，中央政府正在制定一些奖惩标准；各地也出台了相应的政策法规。”但是，王灿发认为，环境保护部和监察部已经下发了《环境保护违法违纪处分办法》，对于监察中发现的问题，可以按照该办法进行奖惩。

“环保帝国特使”的下一站在哪里？

为了表明态度，河北省下属的唐山市直接切断了10家不符合国家产业政策、没有审批程序和污染控制设施的小企业的水、电、原材料、设备和产品。河北省作为一个钢铁大省，承诺在新钢铁项目违规建设或钢铁设备关闭恢复生产的地方，撤换党和政府的最高领导人，然后进行调查和处理。

但是，被调查组调查问题并向公众公布的企业要么发表意见，要么保持沉默。据媒体报道，鹤岗集团承诺成为“先锋”，今明两年将分别削减炼铁产能260万吨和炼钢产能502万吨。《泰晤士报》记者致电河北武安裕华钢铁公司的三名负责人，该公司被调查组通报为“非法新增钢铁产能”。两名负责人以“会面”为由拒绝接受采访。另一个人说:“没有这回事。你在哪里看到的？”

一位不愿透露姓名的人士向《时代周刊》记者透露，在中央环境保护监察局离开后，邻近省份的官员来到河北“学习经验”。"他们非常担心检查员小组下一步会去哪里。"消息来源称。

赵亮注意到，近期一些区域性环保检查中心正在一些城市进行调研，他认为这可能是“中央环保检查组下一步行动的一些信号”。

《时代周刊》记者观察到，华南环保监督中心最近对广西几个城市展开了深入研究。《时代周刊》记者致电广西壮族自治区环境保护厅，工作人员回应称，他们没有收到中央环境保护监察局进驻广西的官方文件，但“基本相似”。

马军认为，关心中国环境的人更关心环保检查员能否形成长效机制。这是对地方和中央政府的考验。

令李佐军担忧的是，核查人员无法解决所有问题。“一些关键的批准权仍在NDRC、MIIT和其他部门手中。环境监督不是环境保护部的一个部门的事情，它需要多部门的合作和联系。”他认为，在执法方面，环保部门仍存在欠缺:“检测条件不够，管理体制有待理顺，相关法律法规有待完善。”

马军还强调了环境法制的作用。“最后，我们认为我们应该回到环境法制的轨道上来，在严格执法和环境法制的基础上划定各方行为的界限。目前，当环境诉讼无效时，我们将特别注意信息披露，如社会监督，如新媒体的使用。这些手段反过来又能促进环境法制建设。”