国务院18地民资大督查结束 问题聚焦没钱和没门

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此次检查针对的是民间投资的政策执行、准入、服务和环境，各地纷纷公布了检查过程。据《21世纪经济报道》记者报道，各地检查组报告的民间投资相关问题主要包括融资难、进入门槛高、促进民间资本政策落实不到位等。

检查组在各地报告的私人投资问题主要包括融资困难、进入壁垒高以及促进私人资本的政策执行不力。

截至5月30日，国务院派出的9个民间投资检查组已先后完成了对全国18个省(区、市)为期10天的检查。

统计数据显示，从1月到4月，私人投资增长率的下降并没有改善。从地区看，东部地区民间固定资产投资40763亿元，同比增长7.7%，1-3月增速下降0.2个百分点；中部地区24036亿元，增长6.8%，增速加快0.6个百分点；西部地区14870亿元，增长2.9%，增速下降0.3个百分点；东北地区为2724亿元，同比下降23.1%，降幅扩大6个百分点。

此次检查针对的是民间投资的政策执行、准入、服务和环境，各地纷纷公布了检查过程。据《21世纪经济报道》记者报道，各地检查组报告的民间投资相关问题主要包括融资难、进入门槛高、促进民间资本政策落实不到位等。

融资困难仍然是主要原因

今年1-4月，浙江省民间投资4162亿元，同比增长3.1%，增速同比下降7.3个百分点。1-4月，江苏省民间投资10367.41亿元，同比增长11.2%，下降1.5个百分点。

根据各地向检查组反馈的情况，融资问题仍然是民间资本发展中的一个重要问题，ppp模式的作用也非常有限。根据财政部公私合作中心的数据，截至5月12日，全国各地政府启动了8043个公私合作项目，总金额为93103亿元。目前，只有22%的项目真正落地。

在黑龙江考察期间，考察组指出，当地民营经济总量仍然很小，质量不高，结构不合理，还存在民营企业负担重、人才匮乏、融资难、融资贵等问题。

在接受《21世纪经济报道》采访时，浙江省海宁市一家服装公司的负责人指出，对于民营企业来说，转型升级的主要困难(Aiji、净值、信息)是资金。“有了资本，就有了技术和人才，但国家的工业基金和银行贷款却无法惠及像我们这样的小企业。”

检查组还指出，地方政府设立的基金、贷对贷基金以及与金融机构合作创新信贷品种都发挥了一定的作用。

然而，正如企业所说，银行将根据企业的规模排名优先贷款给实力最强的企业，而民营企业的地位远远低于国有企业。一些企业申请了更多的ppp项目，但被拒绝了。原因之一是国有企业可以从银行借入成本更低的资金。

来自世界各地的企业家坦率地承认，尽管ppp项目名义上是政府和社会资本的合作，但私营企业往往难以参与实际运作。

即使国务院鼓励和引导民营企业参与国有企业的改制重组，地方政府在解散“僵尸企业”时也只愿意卖给国有企业。

高进入壁垒导致私营企业“无路可走”

考察期间，许多民营企业家表示愿意参与基础设施、社会事业、金融服务等领域的投资。但是各种各样的“门”都立在那里，这阻碍了私营企业的发展。

浙江发展规划研究院综合部主任潘宜刚在接受《21世纪经济报道》采访时强调，在过去两年产能过剩和结构调整的背景下，民间资本投资受到“玻璃门”和“弹簧门”的限制，电信、高铁、民间资本和垄断性强的行业无法进入。

这些因素严重挫伤了私人投资的热情。

许多受访企业表示，由于政府背景，国有企业被认为更擅长控制风险，而民营企业则因为缺乏这方面的保护而被拒之门外。

例如，国家一再强调，在项目招标中不允许不必要的准入条件。但是，一些地方仍将“测绘甲级资质”等不必要的高资质作为房地产统一登记的市场准入条件，大量资质较低的民营企业被排除在外。

此外，一些目标超过100万元人民币的政府招标项目，要求招标企业注册资本超过5000万元人民币，这“屏蔽”了一批中小民营企业。

李克强总理在上一次国务院常务会议上也强调了“不行”的现象。“说实话，现在一些民营企业面临的问题不是玻璃门、弹簧门和旋转门，而是没有办法！我不知道门在哪里！”

此外，据私营企业称，企业在吸引投资时被视为客人，但项目投产后，地方政府承诺的条件没有得到满足；一些省份存在许可程序复杂、行政效率低下等突出问题，导致企业项目延期。

接受调查的大部分公司表示:“大部分地区应该对民营资本开放，而且有很多合格的民营企业。如果你不信任私营企业产品的质量和安全，你可以做详细的审查和监督，你不应该完全把私营企业拒之门外。”

一些领域的私人投资有所改善，并赢得了赞誉

在此次考察中，由于黑龙江和吉林这两个东北老工业基地民间投资的快速增长，他们在民间投资领域的深入改革和与创业创新相关的政策支持也受到了考察组的关注。

例如，数据显示，今年前四个月黑龙江省民间投资增长13.1%，比全国民间投资增速高出7.9个百分点。

检查组的结论是，黑龙江省在促进民间投资方面主要体现了三个特点:一是大力促进环境发展，改善政府服务；二是不断深化改革，拓宽民间投资领域；第三，依托本省资源优势，大力促进农民创业。

然而，上述东北省份私人投资的增长也与其基数低有关。

此外，检查组肯定了在北京鼓励私人投资的许多经验，特别是在中关村(报价000931，BUY)。

鉴于民间投资严重下滑，浙江省表示将进一步扩大有效投资，促进民间投资。今年共安排重大项目913个，计划投资8300多亿元。

目前，政府和企业界的共识是，民间投资潜力巨大，但如何解决政策的“最后一英里”问题，有效促进民间投资的增长，是一个需要考虑政策智慧的重大问题。